事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作完善建議

孫俊平

【摘 要】以單項(xiàng)工程為對(duì)象的基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，復(fù)雜的財(cái)務(wù)核算過程和海量的核算金額，造成當(dāng)前事業(yè)單位基本建設(shè)工程對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)工作的重視程度和管控力度逐漸下滑，由此為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益帶來不可估量的損失。了解基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作中存在的問題并提出相關(guān)的完善措施，是當(dāng)前事業(yè)單位進(jìn)步與發(fā)展的工作重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；基本建設(shè)；財(cái)務(wù)工作

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位因其獨(dú)特的社會(huì)組成和工作性質(zhì)，而獨(dú)立于社會(huì)上的種種商業(yè)團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)來源方面，事業(yè)單位所承擔(dān)的基本建設(shè)事務(wù)的可支配資金，全部或者絕大多數(shù)來自于國家財(cái)政部分的定時(shí)補(bǔ)給和適當(dāng)補(bǔ)償。在工作性質(zhì)方面，事業(yè)單位是以開展社會(huì)公益事業(yè)為主，致力于努力改善國家人民生活質(zhì)量和謀求國家社會(huì)效益的最大化。

社會(huì)職責(zé)的本質(zhì)要求事業(yè)單位的工作重心集中在履行社會(huì)職能和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。事業(yè)單位基本建設(shè)的過程中，忽視經(jīng)濟(jì)管理，不關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益甚至以工程不虧損為底線而開展相關(guān)工作，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)工作管理當(dāng)面的欠缺，忽視管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)之間的有機(jī)關(guān)系。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作

（一）基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作

事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，是涵蓋事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和各個(gè)部門的一種財(cái)務(wù)工作，其服務(wù)對(duì)象為單項(xiàng)工程任務(wù)的總體和其中各部分，其內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)工程中資金的籌劃、分配、使用和償還等方面的活動(dòng)控制和財(cái)務(wù)管理。

（二）完善事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的重要性

在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期以及全面建成小康社會(huì)的決策期，推動(dòng)社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展和社會(huì)效益的優(yōu)化，完善事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的有效進(jìn)行是十分重要的。

我國針對(duì)全面深化改革的發(fā)展方向，對(duì)事業(yè)單位提出以提高社會(huì)服務(wù)效率和社會(huì)服務(wù)能力為目標(biāo)的改革和發(fā)展要求，特別關(guān)注事業(yè)單位在基本建設(shè)過程中財(cái)務(wù)工作的管理能力。科學(xué)有效的基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，是對(duì)事業(yè)單位各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支成本的全過程監(jiān)督和控制。在正式基本建設(shè)的財(cái)務(wù)工作開始之前，良好的建設(shè)交涉和相關(guān)資料的收集與整理，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供多角度分析和全方位總結(jié)的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位管理者的最終決策奠定基礎(chǔ)。在保障事業(yè)單位良好運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提供科學(xué)合理的指導(dǎo)性工作，進(jìn)而協(xié)助事業(yè)單位的管理者和利益人在不同發(fā)展階段和基本建設(shè)背景下做出更加正確的財(cái)務(wù)決策，以事業(yè)單位所擁有的社會(huì)效益最大化能力推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作存在的問題

（一）缺少完善的基本建設(shè)財(cái)務(wù)與管理制度

事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作，涉及范圍廣和工作量巨大，但是其體制內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的涵蓋范圍較小，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)大規(guī)模基本建設(shè)中財(cái)務(wù)工作的有效管理制度來彌補(bǔ)。缺少完善的基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)加劇當(dāng)前事業(yè)單位在基礎(chǔ)建設(shè)的財(cái)務(wù)工作狀況的混亂程度，造成社會(huì)效益影響的效率低下等問題。

具體表現(xiàn)為財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)欠缺、單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的核算策略不完善和領(lǐng)導(dǎo)層的決策權(quán)力單一集中。其中精細(xì)化管理制度的落實(shí)不足，使許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理只停留在表面形式。會(huì)計(jì)工作人員在基本建設(shè)財(cái)務(wù)問題的處理范圍，出現(xiàn)重疊時(shí)便相互推脫責(zé)任，出現(xiàn)空缺時(shí)缺少主動(dòng)接受和處理的意識(shí)，以減少自己工作量為目的，甚至出現(xiàn)多人共同核算某些簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)總結(jié)和分析工作的惡劣現(xiàn)象。

（二）體系內(nèi)部腐敗和低效率資金利用現(xiàn)象泛濫

事業(yè)單位的基本建設(shè)資金，是國家下?lián)軐ｉT投入于某一項(xiàng)為社會(huì)公民服務(wù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，是一種具有特定用途的專項(xiàng)資金，必需做到專款專用且高效利用。從效益上來講，用于特定項(xiàng)目基本建設(shè)的資金耗費(fèi)，都必須具有完整和資格審核的資金利用許可，從項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)中支出的資金都必須是物盡其用。

然而事業(yè)單位的性質(zhì)特點(diǎn)使其將全部精力放在項(xiàng)目安全快速完成的部分，在基本建設(shè)資金的財(cái)務(wù)工作管理方面絲毫沒有投入任何管理和監(jiān)控。在基本建設(shè)過程中，缺少嚴(yán)格的制度和文件規(guī)定，項(xiàng)目材料和人工勞務(wù)費(fèi)等處于管控灰色地帶的資金開銷嚴(yán)重失控。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用一定手段將材料購買價(jià)格提高而產(chǎn)生差價(jià)回扣來滿足一己私欲；或者對(duì)勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行支出，故意夸大相關(guān)工作人員的工作量和人力投入量，假借正當(dāng)名義來挪用專項(xiàng)工程款。更有一切膽大妄為的項(xiàng)目施工人員將日常生活的交通差旅費(fèi)用計(jì)算到工程資金當(dāng)中。這些腐敗和低效率利用的現(xiàn)象難以被財(cái)務(wù)管理部門發(fā)現(xiàn)而肆意猖獗。

（三）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)低下

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，有些并非學(xué)習(xí)過有關(guān)于事業(yè)單位的資金分配和財(cái)務(wù)管理的知識(shí)，在優(yōu)化事業(yè)單位的社會(huì)效益方面的過度關(guān)注，造成事業(yè)單位在基本建設(shè)方面對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的忽視。從事基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的專業(yè)核算人員，在面對(duì)不斷增加的數(shù)據(jù)量和越來越復(fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)類型等問題時(shí)，缺少一定以事業(yè)單位利益為主的辨識(shí)能力。部分財(cái)務(wù)管理人員的思想水平和道德水準(zhǔn)欠完善，會(huì)在謀求個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下與項(xiàng)目材料銷售者或基本建設(shè)承包商相互勾結(jié)，或?yàn)樘岣呗毼慌c事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層徇私舞弊。

四、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的建議和措施

（一）提高財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)度，完善財(cái)務(wù)分析制度建設(shè)

準(zhǔn)確且詳盡的財(cái)務(wù)分析，是對(duì)一定階段內(nèi)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)情況和財(cái)政收入與支出狀況的階段性總結(jié)。良好的財(cái)政數(shù)據(jù)收集和處理，能夠直觀地反映出事業(yè)單位在基本建設(shè)過程中的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平和外部財(cái)務(wù)收支細(xì)則，同時(shí)以財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)為后續(xù)工作的事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)規(guī)劃和分配提供可靠性借鑒基礎(chǔ)。提高對(duì)基本建設(shè)中財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)程度，有利于加強(qiáng)內(nèi)部全體員工對(duì)事業(yè)單位發(fā)展?fàn)顩r的把握，檢查階段性工作的成果。對(duì)財(cái)務(wù)工作具有深刻理解的領(lǐng)導(dǎo)層，能夠更好地做出制度和管理事項(xiàng)決策，細(xì)化部門權(quán)限和職責(zé)，創(chuàng)建不斷完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作。

良好的財(cái)務(wù)管理制度能夠?yàn)槭聵I(yè)單位基本建設(shè)的合理開展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，進(jìn)而保證基本建設(shè)的合理有序進(jìn)行。明確基本建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容的前提下，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度來實(shí)現(xiàn)資金的分配和管理，按照制度的要求來落實(shí)相關(guān)工作的實(shí)施。除此之外更要重視財(cái)務(wù)管理制度的及時(shí)補(bǔ)充和改進(jìn)，在基本建設(shè)的實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)來完善管理，從本質(zhì)上提高事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的高效進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)資金使用規(guī)范化

事業(yè)單位要有針對(duì)不同部門和工程施工項(xiàng)目的監(jiān)管規(guī)章制度，良好的財(cái)務(wù)規(guī)章是約束和激勵(lì)財(cái)務(wù)人員工作行為的基本標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照文件規(guī)定的程序來進(jìn)行資金報(bào)批和分配審核，減少不必要的額外開支來做到成本耗費(fèi)最小化。對(duì)項(xiàng)目做到全程實(shí)時(shí)監(jiān)督，基本建設(shè)前的資金準(zhǔn)備和分配計(jì)劃是否合理，建設(shè)時(shí)的工程進(jìn)程和資金補(bǔ)償是否及時(shí)，基本建設(shè)完成后的資金結(jié)算和獎(jiǎng)懲實(shí)施是否準(zhǔn)確。以上事務(wù)的管控優(yōu)化都可以增強(qiáng)基本建設(shè)過程的財(cái)務(wù)工作合理化程度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高和資金效益最大化。

（三）加強(qiáng)從會(huì)人員和財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

作為事業(yè)單位生產(chǎn)延續(xù)和優(yōu)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)部分，基本建設(shè)的財(cái)務(wù)工作人員的地位不可忽視，其綜合素養(yǎng)也是影響事業(yè)單位良好發(fā)展的相關(guān)因素，因此要充分重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能培養(yǎng)和素質(zhì)提升。

定期舉辦相關(guān)的財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)講座，適時(shí)學(xué)習(xí)處于工程建設(shè)前沿的先進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法和知識(shí)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)工作人員積極探索符合本事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作措施。做到走出去，派遣事業(yè)單位內(nèi)部的基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作人員到行業(yè)尖端事業(yè)單位去訪問學(xué)習(xí)，通過對(duì)比去分析單位內(nèi)部存在的制度和管理問題。做到引進(jìn)來，適當(dāng)給予資金補(bǔ)償來聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)分析優(yōu)秀人才，以其先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理思想和豐厚的知識(shí)儲(chǔ)備來帶動(dòng)事業(yè)單位基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化過程。

五、總結(jié)

完善事業(yè)單位在基本建設(shè)方面的財(cái)務(wù)工作制度，既保障了國家資金的高效率用，又能滿足事業(yè)單位對(duì)社會(huì)效益的貢獻(xiàn)，還可以提高其在經(jīng)濟(jì)效益方面的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。正確把握當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的不足和問題，從事業(yè)單位的制度、管理監(jiān)控和人員素質(zhì)方面著手，將用于基本建設(shè)的資金真正用到實(shí)處，用到遍及事業(yè)單位發(fā)展的每一個(gè)角落，不斷為事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作的高質(zhì)量發(fā)展提供有力協(xié)助。

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