對農(nóng)村涉干矛盾糾紛的思考

杜吉良

近年來，隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種利益關(guān)系進一步調(diào)整，農(nóng)村各種問題不斷呈現(xiàn)出新的特點。結(jié)合發(fā)生在農(nóng)村基層的普遍性矛盾進行了綜合分析并提出幾點應(yīng)對措施。

一、當前農(nóng)村涉干矛盾糾紛的現(xiàn)狀和特點

近年來，農(nóng)村涉干矛盾糾紛主要呈現(xiàn)出以下新的特點和趨勢：一是矛盾糾紛性質(zhì)的多樣化、復雜化。因征地拆遷、土地承包、農(nóng)村宅基地、村務(wù)管理和干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷發(fā)生。許多糾紛是經(jīng)濟利益與政治待遇相互交織、個人利益與集體利益相互滲透，牽一發(fā)而動全身。二是矛盾糾紛參與人數(shù)的規(guī)模化。糾紛已不再是僅僅局限于家庭內(nèi)、鄰里間，而是浸入了社會生活、經(jīng)濟生活等領(lǐng)域。三是糾紛當事人行為偏激化。主要表現(xiàn)在有的是直接利益的損害導致矛盾糾紛激化；有的是因矛盾久調(diào)未決，導致激化；也有是突發(fā)性的，為一兩句話爭吵而導致激化。

二、當前涉干矛盾糾紛類型及成因

一是基層單位決策失誤。個別基層單位因為判斷不夠客觀或論證不夠科學或過程不夠民主透明，導致決策脫離實際或自覺不自覺地帶有明顯傾向，從而引發(fā)群眾不滿，導致矛盾產(chǎn)生。

二是執(zhí)行上級政策有偏差。個別基層單位領(lǐng)導因為自身素質(zhì)不高或受自身利益趨使，不能科學、嚴謹執(zhí)行上級政策；個別基層單位干部受政績得失觀念的影響，為了小團體利益而歪曲全局政策，使全局利益受到損害；個別基層干部利用上級政策本身的可調(diào)性和變通性，損害群眾利益，引發(fā)矛盾糾紛。

三是處事不公。少數(shù)農(nóng)村干部辦事不公道，把權(quán)力當作自己謀私利的工具，敗壞了黨風，損害了黨員干部在群眾中的形象，成為導致干群關(guān)系緊張的一個重要原因。

四是少數(shù)農(nóng)村基層干部民主法制觀念不強。一些村干部在工作中，不講究工作方式方法，不善于做群眾思想工作，對有抵觸情緒的群眾，往往采取壓制的辦法，激化了干群矛盾。個別村干部注重保位升官，對工作則是推著干、應(yīng)付著干或者只做表面文章，對群眾缺乏感情，不能夠依法辦事。個別村干部家長制作風嚴重，個人說了算，給班子內(nèi)部不團結(jié)留下隱患。

五是村務(wù)管理不規(guī)范。少數(shù)村村級財務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對干部在財務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測心理，導致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。

三、對策與建議

（一）加強農(nóng)村民主法制建設(shè)，實現(xiàn)依法治村。一是要努力推進民主決策。凡是涉及村民利益的重要事項都事先提請全體村民或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對未經(jīng)全體村民或村民代表會議多數(shù)同意的重大決策，不能隨意實施，決不能搞個人說了算。二是切實搞好村務(wù)財務(wù)公開。村里的重大事項和財務(wù)收支問題，要及時準確的向村民公開，增強透明度。要支持幫助村民監(jiān)督組織發(fā)揮作用，加強對村財務(wù)工作的監(jiān)督檢查。三是把農(nóng)村的各項事務(wù)納入依法管理的軌道，不斷提高農(nóng)村的法治化管理水平。四是加強對村干部的思想教育。要加強對村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導他們正確認識自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不辜負黨和人民對自己的信任，真心實意的為群眾辦實事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強在群眾中的影響力。要倡導求真務(wù)實、講究民主的工作作風，處理問題時采取與群眾平等的態(tài)度、協(xié)商的方式，及時公正辦理。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時做到嚴于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。

（二）標本兼治，努力從源頭上減少和控制矛盾糾紛的發(fā)生。一是建立社會穩(wěn)定風險評估機制。要將涉及群眾切身利益和重大民生問題的決策，全部納入評估程序，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。把社會穩(wěn)定風險評估機制落實情況納入綜治考核范圍，對該評估不評估、搞形式主義，造成決策失誤，引發(fā)重大社會矛盾和群體性事件的，堅決實行“一票否決”；要不斷完善重大決策調(diào)查研究、公開征求意見制度，充分聽取群眾意見，進一步促進科學民主決策。二是要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。牢固確立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的意識，統(tǒng)籌安排好本地的經(jīng)濟社會發(fā)展。用發(fā)展保穩(wěn)定，以穩(wěn)定促發(fā)展。要廣泛聽取各方意見，充分考慮群眾的切身利益，最大可能地保護群眾利益，真正做到群眾利益無小事，努力為民辦實事，幫助群眾解難事。三是要規(guī)范行政行為。政府各部門要依法行政，轉(zhuǎn)變工作作風，講究工作方法，涉及群眾切身利益的行政行為，不僅要強調(diào)總體利益，也要保護當事群眾的合法權(quán)益。在行政行為實施過程中，要做好政策法規(guī)的宣傳和解惑釋疑工作，提高行政行為透明度，讓群眾了解、熟悉有關(guān)政策法規(guī)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。

（三）加大干部監(jiān)督考核力度，完善管理長效機制。健全完善干部任職考核、平時考核和定期考核相結(jié)合的工作機制。一是加強平時考核。要及時了解干部的日常工作表現(xiàn)情況，深入考察干部的生活圈、社交圈情況，加強“八小時之外”的監(jiān)督。二是加強專項考核。重點加強考察領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部在貫徹執(zhí)行上級重大決策部署、處理突發(fā)事件以及涉及個人利益等關(guān)鍵時期的政治態(tài)度、負責精神、推進工作和駕馭局面、控制事態(tài)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、解決復雜問題的能力。三是加強干部任職考察。對擬任職人選，要廣泛深入地了解考察對象的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等情況；深化對干部的適應(yīng)性考察，重點加強對提拔、交流干部進入角色、履行崗位職責及團結(jié)配合情況的考察。對善于領(lǐng)導發(fā)展，勇于負責、敢抓敢管、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用；對有明顯缺點和不足的干部，要批評教育、誡勉談話、督促整改；對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，及時進行調(diào)整；對因工作失職造成嚴重后果的，要依紀依法處理。