深圳市白蟻防治行業經濟發展研究

劉可華

【摘 要】本文就深圳市白蟻防治行業經濟發展的現狀和存在問題、以及發展方向進行探討，提出一些具有建設性的意見，供政府和企業相關人士參考借鑒。

【關鍵詞】白蟻防治；行業經濟；研究

相比房地產行業、工農業生產行業，白蟻防治工程雖然產值較小，但卻與消防工程、防雷工程一樣，是必不可少的國家法規規定的建設項目子項目之一，被納入了建設工程項目管理。

根據建設部第130號令《城市房屋白蟻防治管理規定》：

“建設項目依法批準后，建設單位應當將白蟻預防費用列入工程概預算”。

“房地產開發企業在進行商品房銷（預）售時，應當向購房人出具該項目的《白蟻預防合同》或者其他實施房屋白蟻預防的證明文件，提供的《住宅質量保證書》中必須包括白蟻預防質量保證的內容。

“建設單位在辦理房屋產權登記手續時，應當向房地產行政主管部門出具按照本規定實施房屋白蟻預防的證明文件”。

深圳市白蟻防治工作基本上與全國白蟻防治事業同步進行，90年代末出現十來家的白蟻防治企業，近十年來快速發展。目前，深圳全市據不完全統計，專業白蟻防治企業約400多家，涉足白蟻防治業務的企業約500多家，其中包括建筑、園林、物業、清潔企業，直接間接從業人員近18000人。

由于白蟻行業進入的資金、人才門檻相對較低，政府部門直接對其缺乏監督管理，所以，深圳市白蟻防治行業市場已經高度市場化、競爭白熱化。目前行業規范、行業自律均由行業協會協調管理。整個市場增長速度放緩，行業經濟呈現規模難于擴大、技術升級換代缺乏動力的狀態。行業總體盈利水平相對較低。

新進入和退出的企業數相對平衡。專門從事白蟻防治的公司大多數規模較小，其中技術實力較強、業績較好、經營年限超過十年的有50家左右。

近年來，由于為適應新的招投標做法，許多建筑、園林、物業、清潔企業通過取得資質的方式，介入白蟻防治業務，以其人員優勢逐步開展白蟻防治業務。

一、深圳白蟻防治工作在國民經濟建設、防災減災中發揮了重要作用

（一）白蟻防治工作是防災減災工作重要部分。

白蟻危害與人們生活息息相關，涉及農、林、水利、交通、電訊及房屋建筑等諸多方面，其危害面之廣，堪稱蟲害之冠。

近二十年來，深圳市全面開展白蟻防治工作，包括水庫堤壩、新建房屋的白蟻防治工作，使白蟻的危害率得到了一定程度的下降。

（二）白蟻防治是涉及公共安全的工作。

深圳市超過二十年的舊小區，白蟻危害基本上處于比較嚴重的地步。由于城市綠化的過度鋪開，造成城市白蟻傳播擴散條件充裕、危害日益嚴重，給居民的房屋住用安全帶來嚴重的后果。

（三）文物古建筑（含古樹名木）的白蟻防治，減少損失。

深圳白蟻防治技術人員經過多年的探索與實踐，基本形成了具有特色的古建筑白蟻防治技術，并已對南頭古城等許多古建筑進行了治理，取得了良好的效果，為文物的保護做出了較大的貢獻。

（四）城市綠化樹木量大，易受危害，防治意義大。

二、深圳市白蟻防治行業管理歷程

深圳市城市管理局1993年成立了“深圳市白蟻防治管理中心”， 后更名為深圳市白蟻防治管理所。

1993年11月深圳市規劃國土局、深圳市白蟻防治管理中心作出了《關于新建、擴建、改建房屋進行白蟻預防的通知》，并從1995年1月1日開始實施。規定市規劃國土局在發放《建筑許可證》時，憑市白蟻防治管理中心核發的《白蟻預防落實通知書》發放《建筑許可證》，否則不予辦理。這個時期深圳市大約有十多家白蟻防治企業，是白蟻防治業務和收入最為輝煌的時期。

1993年后至2003年近十年時間里，深圳市建設局與深圳市城管局愛衛辦同時對白蟻防治行業進行管理，客觀上來說雙頭管理造成一定程度的混亂。以致2003年后，深圳市建設局放棄對白蟻防治的管理。從此，建設部門對深圳市新建房屋白蟻防治的項目要求微乎其微。

2006年7月5日，根據《深圳市市屬事業單位分類改革實施方案》，深圳市城市管理局下屬的深圳市白蟻防治管理所被撤銷。至此，深圳市政府部門對深圳市白蟻防治行業的領導和管理就不再存在了。

因此，由于深圳沒有專門的白蟻防治行業領導機構，白蟻防治行業協調管理長期處于游離狀態。

三、深圳市白蟻防治行業存在問題

（一）行業管理松懈，防治工作落在全省后頭。

2003年后，深圳市住建部門放棄對白蟻防治的管理，同時放松對深圳市新建房屋白蟻防治的要求，以至于新建房屋白蟻預防逐步走向防治價格過低且混亂、防治工程走過場的狀態。

深圳市白蟻防治管理所曾經起草制定了《深圳市房屋白蟻防治管理辦法》，其中規定深圳市城市管理辦公室為全市房屋白蟻防治的主管部門。此文件后來并未實施，并且隨著該所的取消而消亡。

因此，深圳市白蟻防治行業規范管理工作遠遠落后于全省各地市，乃至全國。此項工作十多年的缺失，已經造成嚴重的后果，即：深圳市新建房屋白蟻防治質量差，房屋的住用安全潛在威脅不小。

（二）業內惡性競爭、防治價格逐年下降。

新建房屋白蟻防治價格逐步下降，以致實際上降到2.5折（低于每平方米0.75元）。有關規定已經形同虛設。

（三）防治技術落后。

四、“深圳市白蟻防治行業協會”應運而生

為貫徹落實建設部[2004]130號令，保障人民生命財產安全，在省、市行政主管部門領導下，成立相應的行業機構，顯得尤為重要。

深圳市作為國內開放白蟻防治市場最早的城市之一，市場發展得較早，市場模式也相對成熟。由于白蟻防治單位間的技術、經營參差不齊，成立一個行業性的管理機構，對白蟻防治單位進行統一協調，確保深圳市白蟻防治工作的有序健康發展，是非常迫切的、具有重要意義的。

為此，按照2014年4月1日起實施的新頒布的《深圳經濟特區行業協會條例》，“深圳市白蟻防治行業協會”于2014年7月8日正式成立，作為由深圳地區從事白蟻防治的企業自愿組成的、具有法人資格的專業性的非營利社會團體，具有“承接政府職能轉移和購買服務資質。”

行業協會為會員提供服務，反映會員訴求，規范會員行為，維護會員、行業的合法權益和社會公共利益，溝通、協調會員與政府、社會之間的關系，促進行業和企業公平競爭和有序發展。

白蟻防治行業協會經深圳市民政局批準，行業管理范圍包括“白蟻防治、白蟻防治工程監測監理。”

幾年來，白蟻行業協會開展了會員企業員工上崗證培訓、會員企業資質評審；定期發布“深圳市白蟻防治市場參考價”；開展免費的“技術分享會”、“經驗交流會”等活動；收集大量的招標信息，及時向會員發布推介；積極開展行業交流；與國內外行業機構、藥物器械研發生產機構展開密切交流。協會以熱情周到、實實在在的服務，贏得了廣大會員企業的充分信任和支持。

協會經過廣泛和深入的調研，制定并發布了《深圳市白蟻防治資質管理辦法》、《深圳市白蟻防治工程施工合同備案辦法》及新版合同、《深圳市白蟻防治指導價格》等，在行業內部開展行業規范、行業自律活動，取得了良好的效果，對深圳市白蟻防治行業的規范有序發展做出了重要的貢獻。

五、深圳市白蟻防治行業發展對策

（一）深圳市住建局恢復和加強對房屋白蟻防治的管理。

廣東省各地市自2000年起，陸續制定和頒布了相應的地方法規，并在具體工作中嚴格執行。深圳市應該從政策層面予以確認，從制度制定與執行方面予以落實。

住建部門執行國家住建部、廣東省有關的規定，履行監管的職責，通過防治施工合同備案、竣工驗收等手段來落實有關法規。

不可回避、應該正視的問題是：全省各地白蟻防治主管部門都是住建部門，深圳也不應例外。各地白蟻防治行業協會均在住建局或房管局的協調監管下，具體負責新建房屋白蟻防治合同備案、竣工驗收、出具預防證明的工作。根據住建部和廣東省規定，房管局把預防證明作為新建房屋辦理房產證必須提交的資料之一。這樣一來，就把新建房屋白蟻防治工作管理落到實處了。

（二）加大對行業協會的扶持力度，充分發揮行業協會的橋梁作用。

1、扶持和促進行業協會的發展，支持和推動行業協會依法獨立開展活動、參與社會管理和公共服務。行業協會作為政府的幫手，協助政府部門協調管理會員企業。在實施大的工作任務時，由行業協會發動會員企業積極參與，共同完成。

2、鼓勵行業協會制定并組織實施行規、行約和行業職業道德準則，推動行業誠信建設。

3、鼓勵和支持行業協會建立專家庫或專家委員會，開展對行業學術課題、科研項目的研究和攻關，組織會員進行行業科技新成果、新產品、新工藝的推廣應用。

（三）查處打擊壟斷行為、操控招投標行為，以及其它妨礙公平競爭，損害消費者或者社會公共利益的行為，還行業一個正氣的氛圍。

（四）降低門檻，鼓勵有志從事白蟻防治行業的人進入本行業，讓這個行業不斷有新鮮血液注入，從而保障行業的健康持續發展。

（五）尋求新藥物、引入新技術，讓白蟻防治行業綠色健康發展。

（六）把握機遇，尋求突破和發展。

白蟻防治工作是國家防災減災、保障經濟建設成果的社會公益性事業。白蟻防治行業應該積極響應國家號召，特別是黨的十九大對“貫徹新發展理念”“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的要求，大力推進白蟻防治方式的轉型升級。

目前，深圳市白蟻防治行業經濟發展有一個潛在的機遇。這個機遇只要稍有落地，就會創造一個全新的市場機會，全行業的產業經濟規模、社會效益就會得到成倍增長。讓我們拭目以待，做好本職工作，迎接新的機遇、新的挑戰。

六、結束語

深圳市白蟻防治行業雖小，但意義重大。行業經濟發展任重道遠，需要政府部門協調一致，切實拿出行動，維護行業的公平，維護政府的權威和公信。行業協會作為政府與企業之間的橋梁，做好服務工作，引導企業誠信經營，幫助企業得到發展。企業充分發揮各自的優勢，積極參與市場活動和社會活動，在收獲經濟效益的同時，為行業發展做出貢獻。

【參考文獻】

1、《全國白蟻防治事業發展狀況報告》

2、《2016-2020年中國白蟻防治行業市場深度調研及“十三五”發展規劃指導報告》