事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策分析

李慧

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，要求事業(yè)單位不斷規(guī)范財(cái)務(wù)制度，2012年財(cái)政部針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)不規(guī)范等相關(guān)問(wèn)題頒發(fā)了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，首次將財(cái)務(wù)監(jiān)督寫入財(cái)務(wù)規(guī)則，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的具體內(nèi)容做出明確規(guī)定，并要求事業(yè)單位在建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督[1]。通過(guò)該財(cái)務(wù)規(guī)則的頒布可以看出，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理更加規(guī)范，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支問(wèn)題更重視，因此，對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督狀況進(jìn)行客觀分析，并在此基礎(chǔ)上為規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督提出相關(guān)政策建議對(duì)規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)監(jiān)督

當(dāng)前，事業(yè)單位改革正在不斷深化，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督是提高事業(yè)單位資源配置、提高效率，進(jìn)行事業(yè)單位改革的關(guān)鍵舉措。因此，通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：（1）事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少應(yīng)有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。（2）時(shí)期內(nèi)的預(yù)算編制不科學(xué)。（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。（4）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能有待提高。認(rèn)為今后事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中應(yīng)注意：（1）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度。（2）建立科學(xué)預(yù)算編制機(jī)制。（3）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

當(dāng)前，雖然事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)施了六年，但是，由于事業(yè)單位在我國(guó)的獨(dú)特地位以及特殊性質(zhì)，存在的一系列長(zhǎng)期的客觀原因，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面存在以下四個(gè)問(wèn)題：

（1）事業(yè)單位在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺少應(yīng)有的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視。由于在事業(yè)單位財(cái)政改革以前，財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)缺乏，缺少一種對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)有的重視，忽視財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用。雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，但是意識(shí)的轉(zhuǎn)變需要時(shí)間的積累，因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)相關(guān)教育[2]。

（2）時(shí)期內(nèi)的預(yù)算編制不科學(xué)。科學(xué)的預(yù)算編制是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。一方面，目前，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中大多采用原有的增量預(yù)算法，并未按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定的零基預(yù)算法。另一方面，事業(yè)單位在預(yù)算編制過(guò)程中收支預(yù)算缺乏相應(yīng)的資源統(tǒng)籌，預(yù)算編制未能完全建立在事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況[3]。

（3）事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不健全。當(dāng)前，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面缺乏系統(tǒng)的管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理制度不完善，監(jiān)管范圍較小，相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制也不完善，導(dǎo)致事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中缺少完善的制度保障[4]。

（4）財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能有待提高。當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，需要掌握更多的財(cái)務(wù)知識(shí)，當(dāng)前事業(yè)單位的相當(dāng)部分的財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能在一定程度上不能夠滿足日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)需求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)監(jiān)督的過(guò)程中力不從心[5]。不能夠做到技能與崗位需求相匹配[6]。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督政策建議

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督過(guò)程中存在的監(jiān)督意識(shí)有點(diǎn)加強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制不完善、專業(yè)技能欠缺、預(yù)算編制不科學(xué)等問(wèn)題，本文提出以下對(duì)策：

（1）增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度。事業(yè)單位需在日常工作中，不僅需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)，其他部門員工也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)意識(shí)。如，近幾年來(lái)我校深度挖掘“沂蒙精神”教育內(nèi)涵，承接中央黨校、中直機(jī)關(guān)黨校等省內(nèi)外各地班每年300個(gè)班次，學(xué)員3萬(wàn)多人次，吃、住、行等一切培訓(xùn)費(fèi)用皆由我校收支，結(jié)余上繳市財(cái)政局國(guó)庫(kù)，就是財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)加強(qiáng)的重要表現(xiàn)。

（2）建立科學(xué)預(yù)算編制機(jī)制。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》要求事業(yè)單位編制采用零基預(yù)算法，在此基礎(chǔ)之上根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際需求統(tǒng)籌工作成本編制預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行調(diào)整。

（3）完善財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。建立系統(tǒng)的涵括財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度保障。財(cái)務(wù)監(jiān)督需要內(nèi)外機(jī)制的共同監(jiān)督，如我校在承接中央黨校、中直機(jī)關(guān)黨校培訓(xùn)費(fèi)用皆由我校收支，結(jié)余上繳市財(cái)政局國(guó)庫(kù)，就是建立在“執(zhí)行-預(yù)警-反饋-調(diào)整”的預(yù)算編制基礎(chǔ)上，我校財(cái)務(wù)人員主導(dǎo)監(jiān)督，其余部門工作人員共同監(jiān)督的基礎(chǔ)上形成的。

（4）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的基礎(chǔ)。我校在日常工作中，加強(qiáng)我校財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，重視干部技能培訓(xùn)，更新財(cái)務(wù)人員知識(shí)儲(chǔ)備和會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等相關(guān)制度的深入了解、使之做到培訓(xùn)系統(tǒng)化，培養(yǎng)具有財(cái)務(wù)監(jiān)督知識(shí)的復(fù)合型人才隊(duì)伍[7]。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理解決對(duì)策

1.營(yíng)造良好的、優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部控制環(huán)境

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部管理人員及在職員工的素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，以此奠定扎實(shí)的位置基礎(chǔ)。尤其注意強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)素質(zhì)的提升，監(jiān)管督查管理人員的工作行為，從根源防治各類事件的出現(xiàn)。一個(gè)優(yōu)質(zhì)綠色的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建科學(xué)完備內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此我國(guó)事業(yè)單位必須要重視內(nèi)部控制環(huán)境的構(gòu)建工作。

2.建立科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理體質(zhì)

雖然事業(yè)單位不像經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)企業(yè)所要面臨大的風(fēng)險(xiǎn)，但是依然存在諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)等，極大影響事業(yè)單位的權(quán)威性形象。因此，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位必須要及時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化調(diào)整已有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，結(jié)合本單位的實(shí)際發(fā)展情況，落實(shí)好財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作，只有這樣才可以有效規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理工作開展質(zhì)量的好與壞直接關(guān)系到事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的強(qiáng)與弱，關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作十分重要。雖然我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位已經(jīng)具備財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控管理意識(shí)，但是依舊有許多工作人員沒(méi)有意識(shí)到此問(wèn)題。

面對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督存在的問(wèn)題，事業(yè)單位在今后的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行改進(jìn)，加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，完善預(yù)算編制機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。

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