淺談國有資本投資運營公司的運行與治理機制

于夢琪

【摘 要】隨著現代經濟的飛快發展，企業也在不斷地進行著改革，其中公司的治理對公司的發展來說起著極為重要的作用。良好合理的治理工作是一個企業發展的基礎和必要條件，如果在公司治理方面不能做到合情合理，那么企業走向國際就會變得很困難。國有資本投資公司是在國家對資產管理體制改革中應運而生的。它將政府與企業分離，在對國有資源的優化配置方面起到了至關重要的作用。由于國有公司固有體制的復雜性，導致國有公司的治理相較于其它公司更為重要，同時也更為困難。它自身的結構中有許多委托代理等性質的關系，因此，管理好國有資本運營公司的運行對防止國家國有資產不合理運用有著極為重要的作用。近些年來，隨著國有資本投資運營公司對治理方式的改造，公司的運行與治理已經取得了較大的進步。但是，目前來說，國有資本投資公司運行治理機制還有很多缺陷，嚴重制約了公司的發展。本文就國有資本投資公司的運行與治理中存在的問題進行了分析，并針對這些問題提出了對策。

【關鍵詞】國有資本投資運營公司；治理；機制

國家建立國有資本投資運營公司的主要目的在于加強對國有資產的管理與監督，因此，必須為公司建立一個科學的運行與治理機制。在進行對公司的改造中，既要保證國有資本投資運營公司的市場主體地位，也要注意不要出現內部人員分權的情況。對公司的改革應該建立在市場固有的商業規則的前提下，這樣才能遵循市場的本質，與社會發展相適應。國有資本投資公司目前存在著許多問題：政府對公司的干預過多、監管人不足，監管力度不夠、機制不合理，缺乏激勵、內部人員控制力不合適等問題。這些問題嚴重制約了企業的運行與治理，因此，必須對國有資本運營公司的運行與治理作出改革。

一、我國國有投資公司運行與治理中存在的問題

（一）行政干預多，決策效率不高

根據我國的法律規定，在國有公司的運行中，不設置股東會。而是由董事會來行使職權。實際上，董事會就是投資公司的擁有最高權力的機構。同時，董事會也兼顧著整個公司幾乎所有的事物，大大小小，從上到下，幾乎都是經董事會的手來進行辦理。但我們應當注意到的就是，在實際操作的過程中，董事會的獨立性受到了很大的影響。這是因為政府部門對很多事項都進行了干預，從而代替董事會，將董事會的作用降低。第一，它使董事會的發揮作用的能力受限，第二，它使某些人有了其推卸責任的借口。這就使得企業的負擔加重，經營效率下降。此外，由于董事會的身份與地位都比較特殊，董事會的成員大多數并不關心企業的利益。這是因為，他們大多數都不算是資產的真正的占有者。這些人除了董事會成員的身份以外，往往還是公務員。這就導致了他們對于工作的熱情不高，影響了國有企業的運行效率與發展，從而使企業的決策效率極其低下。

（二）企業缺乏監管人的監管

在過去的很長一段時間里，實際上國有資產的監督權及管理權是相互分散的。有很多的政府的行政部門負責這個任務。這實際上是缺乏一個能夠中肯地代表國家意志的組織的。權力分散，帶來的最大的一個弊端就是責任分散。當出了問題之后，部門往往都不會主動地去承擔責任，而是選擇敷衍塞責，誰都不愿承擔后果。在成立了國資委以后，這種情況得到了一定的緩解，但其監管模式卻還是存在著一些問題。國資委如今可謂是大權在握，但其究竟有沒有這種掌控全局的能力呢？這還是值得商榷的。國資委實際上是由以往的很多部門改編而來的，在這之中真正負責管理的人員并不多。這就便是目前的監管體制存在的漏洞。

（三）沒有有效的激勵制度

對于代理人來說，如果沒有一定的激勵，那他是沒有動力的。而目前這個問題是非常突出的。這主要表現在代理人的報酬不夠，其工資和業績并不成正比。而因為現有的激勵機制過于簡單粗暴，所以對代理人能起到的激勵實際上是非常有限的。所以代理人的動力不足，其業績自然也就提高不上去。

二、對國有資本資本運營公司的運行與治理中存在的問題的對策

（一）完善對國有資本投資運營公司的市場化改造

1.規范政府的行為，建立補償機制

政府要做到職能分離，這樣才可以消除政府對市場的不合理的干預。政府應該起到總體上的調配功能，不能對市場經濟進行直接的行政干預。國有投資公司作為為國家服務性質的公司，它不僅應該以盈利為目標，更應該以國家的需求為目標。但是同時，國有投資公司也應該將此目標公開化、社會化，政府對公司的行政干預應該在一定的程度內。

2.推進股權多元化

對國有資本投資運營公司來說，其運行與治理是否得當的基礎在于對公司制度的改造。國有投資公司的改造應該以公司化改造為基礎。公司化有利于一個公司提高市場主體競爭力，防止國有資產被不合理運用。同時，在進行公司化的同時，應該注重對產權的多元化。對于一個公司來說，具體的產權多元化的方法便是可以實行股東交叉持股的方式。這樣不僅可以實現股權的多元化，更能夠弱化政府在公司中的干預程度。

（二）完善國有資本投資運營公司的內部治理結構

1.董事會

對董事會的成員來說，應該加強對他們的激勵制度與制約制度。為了提高董事會工作人員的工作效率，應該明確他們的職責，使他們各司其職。同時，應該加強董事會人員的專業水平，重點提高他們的專業知識能力，使他們擺脫靠經驗辦事的陋習。再者，應該加強對董事會工作人員的考評工作，獎罰制度分明，激發工作人員的熱情，使他們認真對待工作并且提高工作時的嚴肅性。董事會工作人員應該了解公司的準確信息以便能在出現問題時快速有效地解決問題。

2.代理人

只有將代理人的利益與公司的利益掛鉤，才能最大程度上的激發他們對工作的積極性。對代理人應該采取激勵與約束并存的方式。通過外部的壓力使代理人產生動力，使他們在工作中充滿激情。在對代理人的激勵中，應該注意采取精神激勵與物質激勵兩方面。且應該注意員工需求，不同性格的人應該有不同的需求。對有些員工來說，精神上的獎勵遠比物質上的獎勵更有效的多。

3.完善國有產權代表制度

在國有產權代表制度中，激勵約束也是其中的重要機制。這一制度的主要目的便是采取一切可能的方法來調動員工工作的積極性，激發員工的工作潛能，從而讓他們更好的為公司服務。在對國有產權代表制度的考核中也應該注意考核制度的本質。通過考核監督制度來進行對產權代表的違規行為的制止。

三、結語

國有資本投資運營公司是市場化的資本運營主體，因此，完成對國有資本投資運營公司的改造，這對國家的發展來說是極為重要的。

【參考文獻】

[1] 王淼.政府干預、公司治理與國有企業的資本配置效率[J].華東經濟管理，2016，30（3）：34-41.DOI：10.3969/j.issn.1007-5097.2016.03.006.

[2] 麥磊，王廣亮，顧棽等.國有資本投資運營公司與國企改革[J].現代經濟探討，2016，（8）：53-57.DOI：10.3969/j.issn.1009-2382.2016.08.011.

[3] 施春來.地方國有資本投資經營公司組建與運作的思考[J].上海市經濟管理報，2016，14（1）：8-14.DOI：10.3969/j.issn.1672-3988.2016.01.002.