奧夫拉多爾當選總統，利好中墨關系

向駿

在一場選前籠罩著政治暗殺疑云的墨西哥大選中，被稱為“左翼特朗普”“熱帶彌賽亞”的反建制候選人安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾（簡稱AMLO），擊敗輪替執政的國家行動黨和革命制度黨所推舉的兩位候選人，以超過53%的得票率贏得7月1日的總統選舉，將于12月1日就職，任期6年。

奧夫拉多爾曾在競選中承諾，將通過“較低度”的對抗方式，革除國家腐敗和販毒集團問題。其政府可能對外國投資進行更嚴厲審查，恐將為《北美自由貿易協定》重新談判投下變量。與此同時，墨西哥作為全球第四大汽車出口國，卻是中國對美洲投資的一塊沃土，墨西哥新政府應有機會與中國走得更近。

誰是奧夫拉多爾？

1953年出生的奧夫拉多爾，是兄弟姐妹七人中的老大。其就讀國立自治大學期間，歷史和政治哲學成績很好，但統計和數學得重修。他的畢業論文寫的是墨西哥獨立初期五度遭逢外侮，其中兩次與美國有關。

奧夫拉多爾原為長期執政黨—革命制度黨（PRI）黨員。該黨卡德納斯、李多等人于1989年結合墨西哥社會主義黨和其他左派社會團體，組織成立中間偏左的“民主革命黨”，奧夫拉多爾成為該黨Tabasco州主席。

民主革命黨成立后，透過多次選舉成為墨西哥政壇第三大勢力，在1997年不但一舉拿下首都墨西哥城的市長寶座，更在眾議院里同革命制度黨、國家行動黨三足鼎立，開啟墨西哥政治新局。

2000年-2005年任墨西哥城市長的奧夫拉多爾，在底層民眾當中極具蠱惑力。2006年參選總統時，他以0.56%差距敗給國家行動黨的卡爾德隆；當年11月，奧夫拉多爾自行舉辦總統就職典禮，并表示會成立一個“平行政府”。

2012年奧夫拉多爾再次參選總統，但以32.6%再度失利；革命制度黨雖完成“二次政黨輪替”，但培尼亞·涅托僅獲38.2%選票。奧夫拉多爾敗選后，脫離“民主革命黨”并于2014年成立“國家復興運動黨”。

涅托當政期間，執政黨革命制度黨出現數不清的丑聞，譬如涅托妻子700萬美元的住宅曾屬于一家政府承包商。2018年大選，本將拋棄涅托的革命制度黨而重新支持保守的國家行動黨，但經過2006年-2012年犯罪猖獗的時期，墨西哥人對國家行動黨也感到厭煩，這就有了奧夫拉多爾的民調一路飄紅。

由于激進的立場，奧夫拉多爾被“革命制度黨”比喻為委內瑞拉前總統查韋斯甚或其接班人馬杜羅。為淡化反商形象，奧夫拉多爾在今年3月全國銀行巨頭年會上強調，如果當選絕對“不沒收、不征收、不國有化、不貪腐”。當選后他又說，希望與美國保持互相尊重，保護墨西哥移民在美國的利益。

NAFTA前景堪慮

奧夫拉多爾曾就美墨邊界修墻事件，與特朗普掀起口舌之爭。特朗普一度表示，如果與墨西哥新政府關系緊張，美國或可對自墨西哥進口的汽車加征關稅。

墨、美共享約3000公里的邊界，雙方關系盤根錯節。

美國前財長勞倫斯·薩默斯認為：“特朗普的貿易政策違背了所有戰略準則……美國數十年來與墨西哥培養友好關系的不懈努力也被浪費。美國目前對墨西哥采取的政策，簡直就是為了讓墨西哥能選出一位激進左翼總統。”

從政治經濟學的角度看，1994年生效的《北美自由貿易協定》（NAFTA）應該是使墨西哥邁向發達國家的重要里程碑。NAFTA固然提高了墨西哥產業的國際競爭力，但也改變了該國數十年穩定的經濟利益平衡，最終導致2000年的“政黨輪替”。

為淡化反商形象，奧夫拉多爾在今年3月全國銀行巨頭年會上強調，如果當選絕對“不沒收、不征收、不國有化、不貪腐”。

然而，墨西哥的經濟體制也因NAFTA獲得改善。曾參與談判協商的墨西哥經濟學者德拉卡業認為：“NAFTA樹立了法治，有些人可能并不認為法治是一種特別符合墨西哥現狀的理念……法治會迫使你堅定不移地做正確的事。”

未料，特朗普卻多次威脅退出NAFTA。諾貝爾獎得主保羅·克魯格曼警告：“如果我們鄙視規則，其他人也會。那整個貿易體系就解體了，其破壞力影響全球，包括美國的制造業。”有鑒于此，墨西哥已開始加強和拉美“太平洋聯盟”的整合，并尋求加強與亞洲的關系。

6月1日開始，美國對歐盟、加拿大和墨西哥的鋼鋁產品征收高關稅。墨西哥經濟部長瓜哈爾多表示“不合邏輯，令人費解”，會導致“兩敗俱傷”。4天后墨西哥總統下令對自美國進口的豬肉、蘋果、馬鈴薯、番茄、摩托船、波本威士忌、扁材鋼、乳酪等，課征15%至25%的關稅且立即生效。

奧夫拉多爾當選后說，他將提議讓他手下的專家小組加入陷入僵局的NAFTA談判。過去一年來，美墨加就NAFTA經歷多輪談判。由于美方咄咄逼人，談判暫停。奧夫拉多爾支持三方以談判方式更新這項協定，但NAFTA前景依然堪慮。

中墨關系改善的契機

墨西哥是繼古巴、智利、秘魯之后，第四個與中國建交的拉美國家。然因兩國產業結構類似，自1980年代起墨、中開始在美國市場競爭。墨西哥指責中國透過出口低工資生產的廉價貨品沖擊其出口，直到談判的最后一刻，才不再反對中國加入WTO。

中國正式成為WTO第143個成員國后，墨西哥產品在國際市場被中國產品打得潰不成軍。據統計，2002年-2006年間中國產品使墨西哥對美出口損失150億美元。國際勞工組織的研究指出，1995年-2011年間，墨西哥在與中國的貿易競爭中失去50萬個就業崗位，是拉丁美洲損失最慘重的國家。

但也正因此，墨西哥被倒逼加強對外開放。2012年與智利、秘魯和哥倫比亞簽署“拉美太平洋聯盟”框架協定后，墨西哥更宣布成為“跨太平洋伙伴協議”第十個談判國家。同年7月1日涅托當選總統后，立即投書《紐約時報》表示將“展開和亞太地區政經合作的新時代”。凡此種種，充分顯示墨西哥進軍亞洲的強烈企圖。

截至2017年，墨西哥已簽署了12個自由貿易協定（FTA），涵蓋46個國家/地區。中國雖簽署了16個FTA但僅覆蓋24個國家/地區，因此雙方在經貿上仍可算是潛在的競爭對手。

洛佩斯·奧夫拉多爾當選總統，不只是墨西哥的歷史關節點，更是中墨關系改善的契機。這主要是因為，特朗普的有毒管治，已相當程度破壞美墨關系；激進左翼出身的奧夫拉多爾，可能導致墨美關系惡化；美國發動貿易戰，則增加墨、中改善關系機會。

特朗普可算是奧夫拉多爾最重要的助選員之一。2015年6月特朗普宣布參選時，稱來自墨西哥的非法移民“帶來毒品、帶來犯罪，本身又是強奸犯”。次年夏天，特朗普應墨西哥總統涅托之邀訪墨，不少民眾認為嚴重傷害墨西哥人的民族自尊。不久后特朗普表示“北美自貿協定是史上最糟糕的貿易協定”，將根據該協定第2205條要求，展開重新談判甚至退出該協定。

特朗普就職后，對墨西哥更不手軟。美國商務部長羅斯認為，要落實特朗普的貿易政策，就是“任何新的北美自由貿易協定（NAFTA）都將拼寫為NAFFTA，即北美自由公平貿易協定”。今年4月初，特朗普連續發推文，批評美國民主黨與墨西哥政府未能阻止與日俱增的“危險非法移民潮”，矢言不再談判“童年抵美暫緩遣返計劃”（DACA）。

激進左翼出身的奧夫拉多爾，可能導致墨美關系惡化；美國發動貿易戰，則增加墨、中改善關系機會。

所以，《經濟學人》才將奧夫拉多爾的當選，看作是“墨西哥對唐納德·特朗普的回答”。

深化戰略伙伴關系的機遇

特朗普上任第一天就宣布退出TPP。當年11月，TPP雖順利轉型為“跨太平洋伙伴全面進展協定”（CPTPP），但墨西哥仍可透過“太平洋聯盟”與中國發展更緊密的經貿關系。屬于該聯盟的智利、秘魯，已與中國簽署FTA，哥倫比亞正在研議中。

中墨關系升溫，主要是在涅托任期之初。2013年4月涅托總統正式訪問中國，并出席博鰲亞洲論壇年會，雙方達成加強中墨關系重要共識。同年6月，習近平在墨西哥表示：“為了推動中墨關系加快發展，必須趁熱打鐵、乘勢而上。”

然而，2014年11月墨西哥首次高鐵競投，卻因只有中國財團入標被指不公，高鐵項目遭擱置。

幸而，能源合作未受干擾。2013年12月涅托簽署了石油改革法案，正式結束了墨西哥石油業長達75年的國有壟斷，正式開放新的石油和天然氣開采權。2016年中國海洋石油集團一舉拿下八塊油氣田中的兩塊，價值約合12億美元；未來中方還將與墨西哥、美國和歐洲企業參與另外29塊油氣田開采權的競標。

根據聯合國出版的《世界投資報告》，2017年全球外國直接投資下滑23%。由于特朗普政府一直試圖減少美國企業境外生產，并推動美國跨國公司將海外工廠遷回美國，2018年最不確定的產業是汽車制造。

過去1/4世紀里，墨西哥受惠于NAFTA成為全球汽車制造中心之一，然因美中墨三國在全球供應鏈中早已盤根錯節，中國有能力填補美國造成的供應鏈缺口。2017年2月，墨西哥宣布中國江淮汽車和墨西哥運動休旅車企業合作，將投資2.12億美元興建廠房。該協議將擴大墨西哥希達哥州的工廠產能，未來SUV市場將鎖定墨西哥、中美洲和南美洲。

墨西哥前外長豪爾赫·卡斯達涅達，曾形容墨西哥爭取在中國擴大利益為“男子氣概的展現”。對奧夫拉多爾而言，展現男子氣概最簡單的做法是仿效秘魯前總統庫琴斯基，就任總統后選擇中國為首次出訪的目的地。在訪問北京前后，以貴賓身份親自出席明年春季在四川成都召開的美洲開發銀行年會，應該算是適當的時機。