讓歐洲的移民政策聰明起來

薩米·馬赫羅姆（Sami Mahroum）

無論報道內容是關于一名非法馬里移民爬上一座巴黎建筑物挽救一名幼兒，還是關于旨在驅逐50萬移民的意大利民粹主義政府成立，與移民有關的頭版頭條已經成為歐洲媒體的主要關注。盡管問題不斷得到報道—或者，更可能的是，恰恰因為問題不斷得到報道—移民政策辯論迄今為止依然受困于誤解和政治化。

在英國，虛假和扭曲的說法，比如來自歐洲其他地區的不受限制的移民正在導致工資下降，部分助推了英國退歐公投。然而，自投票以來，反脫歐陣營也進行過類似的扭曲報道。他們警告，英國一旦退出歐盟，將面臨技術工人短缺的狀況。但許多國家—如澳大利亞、加拿大和新加坡—卻在從未簽署確保其他國家人員自由流動協議的情況下，通過發放與技術相匹配的簽證而做得很好。

歐洲各地贊成和反對移民力量的這種歪曲事實，一直在阻礙就移民問題進行清醒的探討。從我針對高技術人員國際移民所進行的多年研究來看（更不要說我曾經以移民身份生活過），關于移民問題的理性和均衡辯論，必須始于移民本身的視角。

從印度永久移居英國的一名醫療專家，期待在法國掙到更多薪水的羅馬尼亞建筑工人，希望在德國等待敘利亞內戰結束的敘利亞難民……他們的經歷大不相同，但共同之處在于，他們往往是出于提高生活水平的愿望，無論是通過獲得更有聲望的職位、更高的薪酬抑或是人身安全的增加。簡言之，移民想要過更好的生活—而不是新身份或新文化。

尤其就經濟移民而言，他們不過是來自海外的求職者。為了讓他們與需要他們的崗位相匹配，可以在主要移民輸出國成立最新的就業中介機構。此外，還可以創建一項受歐盟—土耳其難民交流計劃（規定對某國發放輪值工作簽證的數量，要與遣返該國的非法求職移民數量相掛鉤）啟發的計劃。

當然，移民一旦進入東道國，就應當享有作為外國工人的合法權利。但他們無需被授予東道國公民的一切政治權利和社會福利。

這大致就是阿拉伯聯合酋長國實行的制度，該國接納了數百萬外國出生的勞動者自愿就業。外國工人知道他們能夠享受勞動和人權保護，可以依法起訴侵權行為，但卻不享受額外的特殊權利。這套系統使得阿聯酋在為800萬民眾提供改善生活水平機遇的同時，避免遭到本土民眾的強烈抵制。

另一個可能在某些領域生效的創新解決方案，是瑞士的“G許可證”計劃。該計劃對居住在本國邊境區域并在瑞士邊境區域工作的外國人適用（邊境區域均提前通過條約劃定）；所有跨境通勤人員必須每周回國至少一次。歐盟能否建立自己的“邊境區域”分類，為非洲和近東地區非永久居住的勞動者提供允許自由流動的制度？

否認移民與在東道國生活相關的特權，似乎與傳統歐洲的自由和平等價值觀相悖。作為一名自由主義者，我贊同上述價值觀，但承認堅持實施上述政策，最終可能會損害移民的利益。隨著狂熱的反移民政治勢力在整個歐洲不斷擴大，人們必須要問究竟是被有條件接納（可能包括在有限時期內被接納）還是根本不被接納，符合那些迫切希望找到工作的新移民的愿望。

移民問題長期以來在歐盟非常棘手，尤其因為散布恐懼和感情操縱一直在阻礙人們進行建設性的探討。軟化甚至消除上述棘手問題的關鍵，可能是在國家和歐盟層面訂立經濟移民的社會契約。上述“外國勞工權利憲章”將保護移民權利，同時限制他們所享有的社會特權。