江蘇泰興化工污染治理情況調查

鄭嘉璐

梅雨季節到來，江蘇泰州下轄的泰興市籠罩在一片朦朧的水汽之中。泰興市區以西十二公里的化工產業園里，碩大的儲料罐、高聳的精餾塔、密布的蒸汽管網靜靜佇立在雨中，渲染出濃烈的后現代工業氣息。

下午三點多鐘，工人還未下班，園區內的道路上少有汽車駛過。但是，看似平靜的外表之下，一場史無前例的“環保颶風”正席卷這里。長江沿岸經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”的指示言猶在耳，泰興，這個江邊小城卻在十天之內接連兩次遭到中央環保督查組的通報。

為此，泰州市專門召開三千人大會，公開向環境污染“宣戰”。會上，江蘇省環保廳廳長王天琦說，我們到了“有條件、有能力”解決生態環境突出問題的窗口期，必須堅定信心，打好污染防治攻堅戰。

在中國，像泰興這樣，將化工業作為支柱產業的城市還有很多。隨著近幾年環保力度的增強，它們也面臨著和泰興一樣的困擾：化工行業的轉型升級路在何方？嚴苛的環保監管會不會傷害地方經濟？歷史遺留的污染問題該怎樣解決？

泰興近五年的摸索與經驗，挫折與教訓，值得國內其他城市思考、借鑒。

化工支柱

長江浩浩湯湯，自南京向東，河道在鎮江轉彎，改向東南，匯至東海。就在轉彎處不遠的長江東岸，坐落著中國第六大化工園區—泰興市化工產業園。

泰興的化工產業起步很早?；どa需要大量的水和原材料，泰興緊鄰長江，距離入海口也近，航運方便，所以從20世紀70年代開始就吸引了不少化工企業。泰興市分管環保的副市長錢軍形容，那時的泰興是“東西南北中，到處有化工”。

為了便于對化工企業集中管理，泰興市從1991年開始建設化工園區。散亂在境內的幾十家化工企業被集中到長江邊、占地數平方公里的區域內。

化工企業之間的生產關聯度很高，集聚效應很快顯現。紅寶麗集團泰興化學有限公司主要生產環氧丙烷，總經理張益軍告訴《南風窗》記者，在泰興化工園區投資建廠，除了考慮到這里緊鄰長江、便于產品和原材料的運輸之外，最看重的還是產業鏈的優勢。企業生產所需的氫氣、聚乙烯都能在化工園內部獲得，這大大節約了運輸成本。

泰興市建立化工園區、對化工企業集中管理的做法走在了全國前列，當時還受到了原化工部的表揚。泰興連續17年躋身全國縣域經濟基本競爭力“百強縣”行列，與化工產業的貢獻是分不開的。2012年前后，泰興的化工企業數量達到頂峰，僅化工園區內部就集中了近200家化工廠?；I帶來的經濟收入占到泰興經濟總量的1/3以上，化工業成為名副其實的支柱產業。

但化工廠的大量集聚帶來的是環境信訪數的上漲。僅2012年，泰興市收到的環境舉報就達到一千多人次，成為江蘇省環境信訪的重點單位。在化工企業工作的姚超說，污染嚴重的時候，在化工園區十幾公里外的泰興市區都能聞到刺鼻的惡臭；連通著長江的水道、溝渠由于周邊化工廠的排放變得“五彩繽紛”；泰興本地人深受其害，對化工企業恨之入骨。

泰興市經濟開發區管委會主任吉勇回憶，化工園區建設之初，園區的管理相對粗放，許多“小散亂”的化工企業存在偷排廢水、廢氣和偷埋固體廢棄物的現象。

整個泰州市，2018年的危廢處理需求量約為5.3萬噸，缺口接近2.2萬噸。酸洗污泥、一般工業污泥的處置能力也非常欠缺，這導致大量工業廢物得不到妥善處置，環境風險巨大。

環保督察組曝光泰興的污染問題后，錢軍也在反思，化工園區的配套措施確實滯后。為了便于企業生產，拉動招商引資，化工園最初的工作重點是道路和管網的建設，隨著入園企業越來越多，污染物的處置能力沒跟上。

來自官方的數據可以佐證。江蘇省環保廳廳長王天琦透露，整個泰州市，2018年的危廢處理需求量約為5.3萬噸，現有能力僅為3.5萬噸，算上設施實際運行效率較低，缺口接近2.2萬噸。酸洗污泥、一般工業污泥的處置能力也非常欠缺，這導致大量工業廢物得不到妥善處置，環境風險巨大。

先生存，再生產

張國華是泰興協聯眾達化學有限公司的副總經理兼環保總監。這是一家基礎化工企業，主要產品是苯酐。全國一共有50多家生產苯酐的企業，最近一年多，已經有20多家找到張國華，來他廠里參觀環保技術。

但就在兩年以前，這個企業還因為尾氣排放不達標，多次受到環保部門的處罰。張國華回憶，從2015年開始，企業感受到巨大的環保壓力。一旦尾氣不達標，或者被周邊群眾舉報有刺激性氣味，輕則罰款，重則停業整頓。2016年，他們因環保問題被處罰金55萬元，又因整改不到位停業整頓兩個月。張國華算了一下，停一個月損失300萬元。

“我們當時只能先求生存，再求發展。”被逼無奈，企業先后兩年投入1600萬和2500萬，與天津大學合作，研發了一套尾氣深度處理設備。一次性拿出這筆錢對他們而言是個考驗，要知道，這個企業一年的利潤還不到2500萬。

實際上，泰興在2012年前后就開始了對化工企業的集中整治。吉勇解釋，當時化工園區的發展到了瓶頸，土地、排污量等資源接近飽和，不關停小化工，就沒有發展的空間了。同時，許多化工廠存在偷排，老百姓的舉報非常多，對泰興市政府和環保局充滿怨言，這也是泰興整治污染的動力之一。

錢軍介紹，泰興聘請了專家團隊，從污染物排放、安全生產幾個角度，挨個企業評估。達不到整改要求的企業，就必須關停。截至2016年底，僅化工園區內的化工企業，就從近200家降到了80多家。

最近兩三年，環保工作上升到政治高度。泰興的化工企業多、污染重，化工園區又緊鄰長江，面臨的環保壓力可想而知。張國華的企業，就是在這樣的背景下被迫整改的。

轉型必然有陣痛期。以前對環保的要求從未這么嚴格，突然開始集中整治，幾乎所有企業都被查出存在排污問題。不管企業大小，說停就停，在集中整治的頭兩三年里，化工園區的經濟增速大幅下滑。

化工園區是泰興經濟增長的主陣地，吉勇形容，那段時間他非常痛苦。因為經濟指標上不去，他多次受到上級領導的批評。整治期間，他經常和環保局局長吵架：“大企業一停停幾個月，經濟指標上不去，我急?。　彼敃r不理解，為什么環保執法非得這么嚴。

他的思想發生了轉變，因為經濟指標回來了。據統計，2016年，泰興市地區生產總值增長10.8%，增幅居江蘇全省縣（市）首位。2017年，園區完成規模以上工業產值2200億元，工商稅收收入同比增長18%。這是因為，席卷全國的環保重壓之下，效益正向頭部企業集聚。泰興取締了小散亂的企業，留下的大都是行業巨頭，它們的盈利能力正在提高。

最近兩三年，環保工作上升到政治高度。泰興的化工企業多、污染重，化工園區又緊鄰長江，面臨的環保壓力可想而知。

張益軍的企業就是個例子。中國生產的環氧丙烷，60%來自山東，而絕大多數企業采取“氯醇法”，生產一噸產品附帶30多噸高濃度廢水，對環境影響很大。張益軍他們投入兩個多億，研發了更環保的新工藝，把廢水排放量減少到一噸以下。

張益軍告訴《南風窗》記者，他巴不得環保抓得更緊一些，因為環保抓的越緊，對他們就越有利。他舉了一個例子，2017年環氧丙烷的價格是每噸10500元，但他們的生產成本高達每噸10800元，相當于生產一噸產品還要虧損300元。但隨著環保收緊，污染重災區山東省的好多同類企業被取締了。市場需求緊缺，環氧丙烷的價格上漲到了每噸13000元?！拔覀優槭裁丛敢馔度霂讉€億研發新工藝？我們就是瞄準了山東的這些企業肯定都得關停?！?/p>

然而，并不是每家企業都像張益軍和張國華那么幸運。

錢是最大的問題。對有些企業來說，一口氣拿不出那么多資金，也就無法轉型升級；有的企業占地面積有限，沒有空間安裝排污設施；更有不少企業的競爭力就來自低廉的排污成本，環保收緊后，連生存都是問題。這也是為什么環保壓力已經這么大了，還是有企業想方設法地偷排污染。

即便有錢，技術問題也未必解決得了。張國華說，同行業的一家企業曾投資兩千多萬，改造排污系統，最終沒有達到效果，投入的資金打了水漂。對企業來說，轉型升級風險大、成本高，轉不好就死掉了，所以他們顧慮很多。張國華坦言，是政府在逼著他們轉型升級。

歷史欠賬

吉勇萬萬沒有想到，泰興正在努力控制化工污染的增量，存量卻出了大問題。

2018年6月，中央環保督查組下沉泰興，進行環保督察“回頭看”，接連發現了兩起污染整改不力的問題。

先是6月11日，生態環境部在其官方微信發布消息。泰興濱江污水處理有限公司在長江邊違法傾倒污泥，兩年過去，泰興市不僅對整改“敷衍塞責”，沒有按承諾規范處置，而且“變本加厲”，污泥堆存量大幅增加。

緊接著6月20日，生態環境部再次通報。泰興化工園區在長江岸邊非法填埋化工廢料，兩年里沒有任何實質性整改措施。明知違法大量掩埋化工廢料，卻“無動于衷”；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組“百般隱瞞”。

十天之內被兩次通報，而且措辭嚴厲，這對泰興來說是史無前例的。錢軍坦言，環保督察組曝光的問題客觀存在，反映出泰興對歷史遺留問題不夠重視，這是個巨大的警醒。

說兩處污染地塊是歷史原因導致的并沒有錯。據了解，化工園區建立之初，還沒有工業廢棄物管理規范，垃圾焚燒廠等環保配套設施幾乎為零。園區周邊的一些廢溝塘便成了天然的垃圾填埋場，化工企業的建筑垃圾、生活垃圾乃至嚴重污染環境的工業垃圾都會向里傾倒。20多年累積下來，危廢與一般固廢、生活垃圾摻雜在一起，處置成本大大提高。

吉勇告訴《南風窗》記者，這是個深刻的教訓：“不能過多考慮地方的利益，經濟發展到這個程度，到了償還歷史欠賬的時候了。”

但是，不管形成的原因如何，環保督察組兩年前便發現的問題，至今沒有實質性的整改措施，還是反映出觀念上的輕視。吉勇坦言，過去的工作重點還是放在了經濟發展上，更關注項目的招引，忽視了對污染存量的整治。而且，污染地塊的修復耗資巨大，他心里也有顧慮：“我們也算賬，考慮到地方利益，能拖就拖了?！?/p>

兩次通報過后，泰州市紀委監委給予吉勇黨內嚴重警告處分。吉勇告訴《南風窗》記者，這是個深刻的教訓：“不能過多考慮地方的利益，經濟發展到這個程度，到了償還歷史欠賬的時候了。”

然而，償清歷史欠賬并不輕松。像泰興這樣的化工重鎮，在過去二三十年里已經積累了大量環保問題，生態修復必定困難重重。目前，泰興正在開展全市范圍的摸底。8月底前，泰興將對違規堆存、傾倒、填埋固體廢物的行為進行全面排查。雖然摸排的結果還沒有最終確定，但錢軍表示，泰興市要解決的問題肯定不會少。

資金是最大的難題。吉勇初步估算，只是整治被曝光的兩處污染地塊，就要耗費6到7個億，而泰興市一年的財政預算只有60多億。除此之外，一畝重污染土地至少需要兩三百萬才能完成生態修復，這對地方財政是不小的負擔。

錢軍表示，單靠地方財力很難徹底解決歷史遺留問題。他們正在向上級反映，希望出臺一些傾斜政策，支持區域性化工園區的專項生態修復，比如政策性銀行的低息貸款，或者污染治理方面的區域性項目等等。

資金之外，處置能力也是對泰興的巨大考驗。污染物的存量很大，能夠妥善處置的配套設施卻不充足，尤其是一般固廢和危廢的處置能力欠缺，堆積的污染物就處理不了。

泰興正在建設新的固廢焚燒廠、填埋場。吉勇說，這不是一蹴而就的事，從選定地址、獲得土地，到周邊居民的搬遷，每一項工作都費時費力。他希望能在兩年之內，把歷史遺留問題全部解決好，之后就可以甩開包袱，輕裝上陣了。

從以化工為支柱到身受其困，過去的30多年里，這座小城的命運和化工產業緊緊地捆綁在了一起。新的時代背景下，怎樣償還過去幾十年累積的環境債務，怎樣嚴防死守、杜絕新的化工污染，怎樣幫助化工企業平穩完成轉型，將是泰興必須面對的難題。

向環境污染宣戰，一場戰斗正在泰興打響！