蔬菜控價與保供研究綜述

蔡萬橋 李高

[提要] 蔬菜是居民生活的必需品，長期保持居民對蔬菜的消費能力（控價），持久地滿足居民對蔬菜的需求（保供），既是保證社會長治久安的需要，又是建立和諧社會的基礎之一。本文對蔬菜控價與保供的既有研究進行綜述分析，并以此為基點，為今后的研究做好鋪墊。

關鍵詞：蔬菜控價；蔬菜保供；研究綜述

中圖分類號：F323.7 文獻標識碼：A

一、國內蔬菜控價與保供研究現狀

目前，國內以蔬菜控價與保供為研究對象的論文與專著并不是很多，不過筆者通過梳理相關文獻資料發現，其中大致相近的研究主要集中在以下幾個方面：

（一）調控的初衷與目標。所謂調控的初衷與目標，即為誰調控和如何調控兩個方面。多數研究從促進供應、提升收入的角度進行了深入細致的研究。該類研究強調：蔬菜價格應在保持價格基本穩定的基礎上，劃定一個合理的區間，可以在此區間內逐步上漲；同時要兼顧蔬菜生產成本與城鎮低保水平，要使三者之間形成聯動機制；要統籌考慮國際、國內兩個市場，要注意蔬菜價格形成中的一般性與特殊性關系，實行差別化的蔬菜價格調控機制與政策支持機制，防止蔬菜價格的大起大落。

（二）調控的具體措施。這方面的研究目前主要集中在兩個方面：第一，有關農產品市場調節基金、價格上（下）限的直接定價、物價管制等影響價格形成、變動的直接調控；第二，有關農資綜合直補、收購調節、良種補貼、進口調劑等影響價格形成、變動的間接調控方面。我們知道，在市場機制中，價格機制是最核心的機制，價格支持、管理、調控是政府干預經濟或實施宏觀調控的重要內容之一。但是，目前的研究，大家在為什么要調控方面，意見是一致的；然而，對于為誰調控與如何調控，其實都還處于理論探索與實踐摸索階段，并沒有形成放之四海而皆準的方案。所以，農產品價格管理和調控，如何適應整個經濟體制改革和價格改革的總目標，更多更好地利用市場機制，優化農業結構，調節農產品供求，促進優質高效，仍然是擺在面前的重要課題。因此，蔬菜價格調控的邊界怎么界定？具體的內容如何？特別是中西部欠發達地區，正在經歷一場深刻的城鎮化變革，“菜籃子”的控價與保供，更是具有特殊性和重要意義。因為這是關系到民生的重大事情，牽一發而動全身，必須引起各方重視。

（三）蔬菜價格波動特點。國內關于蔬菜價格波動特點的研究主要集中在兩個方面：一是對蔬菜價格波動的表現形式的相關研究；二是對蔬菜價格波動的結構特征的探討。

從其波動的表現形式來看：一方面受農業發展的內、外部環境的影響。近年來，我國主要農產品的供求和價格形勢正在發生重大階段性變化，主要農產品市場價格出現大漲大落的風險明顯增加；另一方面從變化趨勢看，隨著經濟增長、人口增加和工業化、城鎮化快速推進，我國農產品需求剛性增長和農產品生產所需的土地、水、勞動力等資源約束的矛盾將更加突出，農產品價格上漲是大勢所趨。

關于蔬菜價格波動的結構特征的研究，學界的主要判斷是：國內蔬菜價格的變化主要表現出季節性波動規律，每年6月到次年6月為一個波動周期，其中第一個6月為蔬菜價格低谷期，隨著炎夏的來臨，蔬菜價格開始攀升，進入冬季后，進入快速上漲期，在次年2月達到高峰，一直持續到次年4月，到次年6月又回到低谷。這種周期性波動具有規律性，當然，不可預料和不可抗拒的天災人禍除外。此外，蔬菜價格的漲跌，與批發市場和零售市場具有高度相關性，其中前者決定后者，后者對前者的影響卻不是很大。這又表明蔬菜價格的漲跌與蔬菜市場的整體性變化關聯大，而與局地性和個別性的關聯度低。這也體現出一種“全球化”趨勢。

國內目前對于蔬菜價格波動的研究正在細化和深化，其波動頻率加快、幅度加大、底部抬高等趨勢，預示了我國蔬菜價格波動風險也在加大。這既是新特點，更是新形勢，需要建立更為有效的控價與保供體系，防止因蔬菜價格劇烈波動，給社會帶來不利影響，從而又影響到社會的穩定。

（四）影響蔬菜價格波動的因素。根據供求理論，國內外學者分別從政府政策、突發疾病擾動、極端天氣、農業生產成本提高等影響農產品供給的角度；從食用需求、飼料需求、工業需求增加等造成農產品需求旺盛的角度；從游資炒作、貨幣溢出效應、匯率、國際市場傳導等其他因素的角度分析了造成重要農產品價格波動的因素。也有部分學者和機構基于時間周期的角度，對影響農產品價格波動的短期和中長期因素進行了分解和分析。

然而，多數文獻所述的農產品價格多指最終零售價格，而對農產品的零售價、批發價和田頭價未加區別；但是，對蔬菜的價格波動而言，研究零售價、批發價和田頭價三者間的關系和傳導機制更為重要。

（五）國內蔬菜控價與保供相關對策綜述。這是一個見仁見智的問題。因為學界對此問題對策的提出是建立在對政府相關部門的批評之上的。學界最主要的批評是政府在蔬菜的流通環節和價格管理方面的“缺位”或“錯位”現象還較為突出。主要表現為：政府補貼不足而又多頭管理；缺乏完善的市場調控參考標準與信息系統；流通領域補貼效率偏低等。當然，專家們的對策概括而言，主要思想是：蔬菜的控價與保供，是政府的公共服務職能，因此這是政府義不容辭的責任。蔬菜的控價與保供要遵循市場規則，充分發揮“看不見的手”的作用，同時又要用好“看得見的手”，雙管齊下，齊抓共管，真正做到惠民生促生產。蔬菜的控價與保供要防止極端化情況出現，要做到既不要菜貴傷民，也不要菜賤傷農，高度關注和保護弱勢群體的利益，體現黨和政府對老百姓切身利益的關懷，體現社會主義的優越性。在蔬菜的控價與保供過程中，要充分利用好國家政策，因地制宜，做好規劃，走現代農業的路子，不斷做大規模，產生規模效應，做大產業鏈，增加附加值；要不斷增強農業抗風險的能力；要建立城市蔬菜控價與保供的預警機制等。這些對策的提出都有利于本研究在前人的基礎上，進一步深化研究，為蔬菜控價與保供提出長遠之策。

二、國外相關研究動態

根據目前所能見到的國外相關研究資料來看，國外直接關于蔬菜研究的文獻比較少，一般都是在農產品相關研究中涉及。目前的研究主要還是集中在世界蔬菜產業的區域分布與流通研究兩個方面。比如，聯合國糧農組織（FAO）食品與農業報告等出版物中不少文獻對蔬菜及其加工品進行了專門研究，如《商品回顧與展望1994-1995》對世界蔬菜產量、蔬菜貿易量、蔬菜價格、蔬菜加工品等方面進行了同期研究和預測，重點關注蔬菜流通體系研究。但是，這一類研究主要關注的還是蔬菜產業的整體性研究。此外，歐美、日本等發達國家社會福利與社會保障體系相當完整，這一點我國還有很大差距。單從這一點而言，研究我國任何一個地區的蔬菜控價與保供問題都是具有特殊性的，無法參照。

同時，國外相關研究還側重于從居民消費心理和對農產品需求的視角來研究，這些研究都涉及到心理學方面了。他們的研究具有一種國際視野，研究視域比較開闊。這對于國內的研究來講，無疑是比較創新的視角，對于我們的研究也是很好的參考。但是，國外的研究在需求能力方面展開較少，由此反映出他們對需求方面的研究存在一定缺陷。同時，國外的研究也表明，影響農產品價格變動的因素是多方面的，因此研究蔬菜價格穩定機制問題時要從多角度和多維度進行展開。

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