園林綠化事業單位的資產管理研究

黃 金

習近平主席在十九大報告中提出了“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”的理念，說明在社會經濟飛速發展的今天,建設生態文明城市，加強園林綠化建設已成為一項重要工程。城市里的每一處風景都離不開城市綠化守衛者的辛勤付出，如何更好地管理養護這些花草樹木，成為園林人探討的重要課題。

一、園林綠化事業單位資產管理中存在的問題

園林綠化事業單位是差額撥款事業單位，肩負著城市園林綠化建設、綠化帶道路養護、公園景觀建設的重要公益職責，由于資金來源的局限性（財政撥款只占一小部分），仍需要通過參與市場競爭承接各類綠化工程來保證單位的日常經營運轉，因此在資產管理方面還存在一些問題，具體體現在以下幾個方面：

（一）資產管理意識不強。園林綠化事業單位資產主要分為兩類：一類是固定資產，主要包括房屋建筑物、運輸工具、生產工具、辦公設備四大類；第二類是生物資產，主要是消耗性生物資產，例如各類苗木、盆栽。由于差額撥款事業單位的性質，單位領導和管理人員側重于工程施工建設，對于資產管理不夠重視，往往只考慮了實物管理，忽略了價值管理，特別是苗木類資產消耗性大，部分名貴苗木資產保活率不高，加大了資產管理的難度。

（二）部門分工不明晰，責任劃分不明確。園林綠化事業單位由于是科級單位，規模小，加上出于成本考慮，人員配置嚴重不足，資產保管員常常身兼數職，分身乏術，生產工具和苗木資產由生產科和工程科共同管理，其他固定資產由經營科和行政科聯合管理，這樣造成的后果就是管理責任不明晰，資產的增加、減少、維護、維修或者報廢時容易推諉扯皮，有些部門只顧使用不管維護，也給盤點工作造成一定的困難。

（三）盤點制度落實不到位，資產毀損嚴重。各綠化單位重投入、輕管理，常常幾年盤點一次，一些苗木資產派生速度快，而一些苗木資產受自然條件影響存活率低，加上盤點制度落實不到位，導致未能及時評估、計量入賬或銷賬，賬實不符，固定資產臺賬沒有及時記錄，數據統計不真實，財務部門與各業務部門溝通不到位，資產管理流于形式，容易滋生腐敗。

（四）資產管理人員專業素養不高，無法達到資產管理的要求。園林綠化事業單位管理資產的人員大部分未進行專業培訓，專業技能不高，無法達到資產管理的高標準，甚至某些人員責任心不強，對于固定資產認識不足、范圍模糊，資產標準把握不足，購入、減少、處置資產、計提折舊的核算方法掌握不牢，造成數據統計不正確、賬實不符、賬賬不符的后果。

（五）資產配置不合理，損耗大，專業工具選擇面窄，部分閑置資產利用率有待提高。園林綠化事業單位的生產工具專業性強、使用頻率高，比如綠蘺機、高枝剪、割草機等，但是通過政府采購的某些工具卻達不到要求，能選擇的供應商較少，真正適合作業的專業工具不多。而像陰網、撐木、麻繩等季節性資產閑置時間過長，未能充分發揮其功效，還有化肥、農藥等消耗品由于場地條件等原因，容易變質、損壞，增加資產保管成本。

二、加強園林綠化事業單位資產管理的措施。

（一）增強資產管理意識，從上到下形成全員參與管理，管理效果納入績效評價體系。單位領導要認清資產管理的重要性，強化全員管理意識，責任落實到人，誰領用誰負責，生產工具交回時管理人員必須仔細檢查，對于毀損的用具及時報修。制訂資產管理制度和績效評價標準，形成一套有效的激勵機制，各綠化管護路段細化分工專人負責，專人養護，年末進行管護路段評比，對于所負責路段修剪質量高、苗木保活率高的員工實行績效獎勵，提高職工資產管理的積極性和參與性。

（二）加強內部控制，細化資產管理標準，明確分工，分清職責。根據園林綠化事業單位的行業特點制定各類資產管理標準，特別是苗木類資產，要細化到品種、規格、數量，對于苗木的購入、領用、銷售都要形成一套有效的審批制度并嚴格執行，大宗物品購買嚴格執行事前申請制度，加強廉政風險防控。房屋建筑物、運輸工具、辦公設備由經營科派專人進行管理，專業生產工具和苗圃苗木資產由生產科指派專人管理、養護，道路上的苗木資產分工到個人管護，責任落實到個人。資產的維修、報廢、處置要及時上報處理，加大資產監管力度。

（三）制定嚴格的定期盤點制度，充分發揮內部審計監督作用。至少半年要進行一次盤點，帳實核對，對于派生的苗木資產及時評估入帳，對于死亡的苗木及時報損，各類資產進行分類編號記錄在冊，實物貼上標簽，盤點時財務部門要會同資產管理部門共同清點，相互監督。審計部門不定期進行突擊審計檢查，形成嚴格的內控機制，資產管理人員離職換崗時要嚴格執行交接制度，打印資產移交清單逐件交接，監交人認真履行監督職責，審計部門及時提供審計報告和整改意見，盤活各類資產，提高使用效率。對于門面出租實行公開競標方式，公平、公正、公開，租金應該逐年遞增，租賃合同及時到財政相關部門備案。

（四）加強資產管理人員專業技能培訓。根據園林綠化事業單位的經營需要，選拔專業素養高的管理人員進行資產管理工作，并且定期進行技能培訓，強化資產管理人員的責任意識，園林綠化事業單位的資產管理人員不僅要具備財務專業知識和資產管理知識，還要充分掌握植物保活技術和專業工具保養技術，因此單位要經常性加強培訓，鼓勵資產管理人員在工作中不斷創新、提高專業水平，可以購買專業資產管理軟件，運用信息化手段，提高資產管理效率。

（五）嚴格執行政府采購制度，積極與政府采購部門溝通，提出園林綠化事業單位資產購置的具體要求，加強資產的保質管理，合理調配資產，提高資產利用效率。園林綠化事業單位的生產工具和運輸工具有其行業特殊性，因此要制定合理的資產購置計劃，做好預算，積極與政府采購部門溝通協調，確保購置的專業工具既能保證質量又能滿足園林綠化生產的需要，達到美化城市的目的。對于長期閑置的資產，資產管理人員要及時統計上報，方便各部門之間進行調配，提高資產使用效率。對于農藥、化肥等保質期較短的資產在上報采購計劃時要和業務科室仔細核實需求量，不要一次性大量購買，防止過期變質，保管期間注意防潮、防霉變。

隨著我國經濟建設的快速發展，人們對生活環境的要求也在不斷增長，在國家提出加強生態文明建設的時代，城市綠化建設顯得尤為重要，園林綠化事業單位維護城市綠化環境、加強國有資產的精細化管理將成為我們日后工作的重點。