淺析國庫集中支付實踐中存在的問題與對策

周俊英

隨著社會經濟體制革新的日益深化，原來的財政國庫管理機制已不再適合經濟發展的要求，由此，國家開始采取國庫集中支付機制。國庫集中支付和原來的國庫分散支付不同，其是以國庫獨立賬戶體系為前提，以國庫統一支付為經費撥款。國庫集中支付的實踐，在提升國庫資金利用率、加強部門預算管理上起到了顯著作用，但也顯現出了很多弊端繼續處理。本文根據社會市場經濟的狀態，介紹國庫集中支付實踐中常見的問題，并提出了有效的革新策略。

一、國庫集中支付的意義

1.有助于提升預算管理能力

預算機構實施國庫集中支付機制之后，財政經費不再直接撥款到預算機構，而是通過預算機構按照財政部門核實過的部門預算制定用款方案，上報通過財政部門批準后，在審批計劃內采取財政直接支付與財政授權支付模式使用經費，而用款方案編報與批復的前提就是預算機構的部門預算。如此就對預算機構的預算制定提出了越來越高的要求，要求預算機構必須創建完善的預算定額與指標體系，盡量細化預算，讓全部的財政性經費支付均基于明細預算，科學、正確、詳細的配置本年度的支付，并按照經費的來源區別開財政性經費和非財政性經費，明確哪些業務屬于財政直接付款，哪些業務屬于財政授權付款。所以，實施國庫集中支付體制后，預算機構財務預算管理能力將會獲得明顯提升。

2.有助于提升財政資金利用率，加大政府職能

實施國庫集中支付后能有效處理以往財政經費多環節撥款與多戶頭存放弊端，讓預算機構的資金都集中于國庫內，預算支出需要的經費由財政部門直接下撥，簡化中間環節，讓預算經費及時到位，進而有效減少資金劃撥支出成本，加大預算經費利用率。預算機構結余的財政經費均保留在國庫獨立賬戶與財政預算外經費專戶，有助于政府強化對資金的集中調度與管理，充分挖掘財政經費的最大價值，綜合財力處理大事。

二、國庫集中支付實踐中常見的問題

當前，我國國庫集中支付機制革新已取得長時間實質性操作，且在各個方面獲得了顯著效果，但新舊管理機制交接還沒有徹底實現，配套設備也不完整，所以，在實踐環節依舊存在很多問題與阻力，這在較大程度上限制到國庫集中支付機制作用的發揮。

1.預算編制效果差，對財政經費的利用缺少計劃性

國庫集中支付機制一定要基于用款計劃，而單位制定的用款計劃就是以自身內部部門預算為前提。所以，部門預算制定是否合理直接影響著國庫集中支付機制的順利實施，但針對當前部門預算來說，依舊存在預算范圍小、預算內部不詳細等缺陷，進而令實際支出和預算支出偏差很大，或反復追加修改預算的情況出現，阻礙國庫集中支付機制的順利實施。另外，因為預算單位為制定出標準的用款計劃與請款機制，何時采用什么資金，采用多少事先都沒有計劃，隨時申請隨時請撥，極大影響著全面支出的平衡性，既影響到經費的支出進度，還影響著國庫經費的調度，容易導致前慢后快的突擊用錢現象。

2.信息技術尚待提升，國庫集中支付平臺完善

現階段，國家還沒有建立標準且高效率的國庫統一支付管理平臺，而且，預算單位與代理金融組織的信息化建設落后，也不能符合國庫集中支付要求。比如，系統運作不當，系統信息整合水平不好，與各部門的數據無法實現共享等，這不利于財政資金的監控，影響到財政國庫集中支付相關政策的落實。伴隨國庫集中支付機制的全面實行，各方面的作業量會極大增多，這些現象不能簡單依靠當前的國庫管理體系來實現。所以，為了更好加快國庫集中支付制度革新的步伐，一定要提升國庫管理平臺的信息化水平，提高國庫與代理金融組織采集和處理數據的水平，保證財政經費撥付的速度和安全。

3.財務者專業素養較低

國庫集中支付制度的實行促使預算單位財務支付模式和財務核算方法出現了較大的變化，而且，對財務工作者也提出了很高的要求。而少數財務人員的專業素養較低，對該制度的認識存在誤區，對網絡數字技術及實際操作不清楚，學習能力差，很難滿足新的工作要求，造成該制度在落實過程產生很多問題。

三、優化國庫集中支付機制的策略

1.規范國庫集中支付機制革新

首先，若進一步優化預算機構部門預算編制活動，需要預算機構部門預算編制精準，提高預算的嚴肅性與高效性，規范政府采購預算，加大預算的管束力，給國庫統一支付機制的實施提供科學的保障。其次，調整現有的財務核算機制，削減基本項目投資核算對象，在現有財務機制的前提下適當添加基本項目核算內容。

2.加速部門預算編制革新

要加快提升部門預算編制與落實水平。首先，每個預算單位都要根據自身中長期發展戰略，制定出行之有效的實施計劃。并采用新型預算編制方法，由基層單位逐一編制，逐層匯總。其次，細分預算編制的信息，預算編制要細分到具體的業務支出，全面體現財務資金的方向及用途，并仔細說明預算總額與支出標準，讓所有支出均能核實其科學性。再者，要加強預算計劃落實，避免任意修改預算、超過預算和極大預算范圍等情況的出現，而且創建一套嚴格、標準、可行性強的預算調整制度，如果有特殊情況的出現，可以及時有效的修改預算。最后，還要創建完善的部門預算編制績效評估機制，對預算落實環節及完成狀況進行詳細的追蹤問責，進一步提升預算編制能力及管理效果。

3.完善網絡信息平臺，增加國庫集中支付基本功能

及早實現應用系統的升級換代，增加系統功能，提高系統信息傳輸速度，創建一個安全、穩定、高效的信息系統，促進財政、銀行和預算機構的數據共建共享，智能對賬。強化對網路信息平臺的安全預防，相關信息系統操作人員應定期檢測網絡環境，避免核心數據收到黑客入侵。而且，要加強對損壞網絡平臺安全的違規現象的懲處力度。

4.提升財務者的整體素養與專業能力

伴隨國庫集中支付的推廣實行，對財務者整體素養的要求不斷提高。因此，要強化對財務者的專業教育，提高他們的整體素養。通過培訓讓財務者主動學習專業知識，及時更新理論儲備，深入學習新的方針政策、技術和管理措施，讓財務者及早了解新的操作流程與標準化的業務操作流程，提高財務人員的危機意識，并提高他們的專業理論與現代化信息管理系統能力，滿足國庫集中制度的數字化要求。盡量通過嚴格的專業訓練，創建出一支高素質的財務人才隊伍。

四、結束語

總之，國庫集中支付機制是國內財政革新的成功舉措，其是市場經濟制度下的內在需要，盡管在改革過程存在很多問題與阻力，但在實踐階段會逐一解決并優化，盡量用科學標準的財政國庫管理機制促進各項事業的健康發展。