完善專項資金監(jiān)管機制提高財政資金使用效益

周麗霞

一、當下專項資金管理的現(xiàn)狀和存在的問題

1.預算編制不是很準確。實行部門預算編制改革后，做不到項目預算的科學化和精細化。據(jù)了解許多地區(qū)縣級的部門預算，包括項目預算才剛起步，有的單位認識不到位，只是抱著應付的態(tài)度，編制項目預算時，根本沒有相關(guān)的測算數(shù)據(jù)，沒有經(jīng)過專家論證、評審，僅靠大致預測來編報項目預算；有的單位是缺乏工作預見性，編制的項目預算與實際的工作計劃嚴重脫節(jié)；有的是由于地方財力緊張，對于部門上報的項目預算資金無法足額保證，而是以“切塊資金”列入預算等等，綜上種種原因，在執(zhí)行預算時，會出現(xiàn)有的項目嚴重超支，有的項目資金結(jié)余過大，有的項目無法順利實施，導致專項資金不能及時支出，或者年終突擊花錢，同時可能出現(xiàn)需要開展的項目因沒有納入當年預算而要追加，造成項目支出完成情況與年初預算存在很大的差異。

2.專項資金配套不是很到位。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，上級政府下達給地方的部分財政專項資金要求各級財政按照比例配套，然而一些貧困或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)由于財政困難，不能按要求拿出相關(guān)項目的配套資金，但是又舍不得退回專項資金，因此會出現(xiàn)要么私自將配套改為自籌，要么精簡項目縮小工程量，或者甚至弄虛假配套等問題。

3.專項資金滯留在多個環(huán)節(jié)。因為行政事業(yè)單位的資金支付，尤其是在專項資金支付上的鏈條是比較長的，在這漫長的資金支出環(huán)節(jié)上，存在著一些管理上的不規(guī)范，致使專項資金在很多環(huán)節(jié)，比如各級財政、主管部門等，都可能出現(xiàn)滯留，一般滯留時間越長，這些專項資金就會有著更大的被挪用的風險。

4.專項資金監(jiān)督理念滯后。目前專項資金監(jiān)督的方式落后，一些突擊專項檢查和日常監(jiān)控較少，主要采取傳統(tǒng)的財務審計事后監(jiān)督，重資金使用的合規(guī)、合法性審查，不重視政策執(zhí)行和績效評價，不問效果，沒談效益，不能在管理體制機制層面查找問題，提出針對性建議，而僅僅簡單指出問題。也就是說要么對已產(chǎn)生的錯誤無能為力，要么花費更多的錢來彌補或糾正已產(chǎn)生的錯誤，造成財政資金的浪費。監(jiān)督流于形式，沒有真正起到從源頭和過程全方位上防范、減少和杜絕違紀違規(guī)、損失浪費、績效低下等風險隱患的作用。

5.專項資金結(jié)余管理不規(guī)范。由于工作計劃調(diào)整、政策變化或自然因素等原因?qū)е掠行╉椖繜o法實施而終止，或者項目已完工專項資金仍有結(jié)余，年終決算時，有些單位沒有把經(jīng)常性結(jié)余和專項資金結(jié)余分開，而是匯在一起納入“結(jié)余”科目，無法明確專項資金結(jié)余，來年混用結(jié)余資金，甚至用來彌補經(jīng)費。有些單位雖然知道?？畋仨殞Ｓ?，但不及時清理，致使專項結(jié)余資金長期掛賬。有些單位領(lǐng)導認為都是用于項目建設，將專項結(jié)余資金任意調(diào)配來彌補其他項目資金缺口。

二、加強專項資金監(jiān)管，提高財政資金使用效益的措施

1.建立科學的預算編制體系，細化預算編制

第一，各級政府要制定中長期財政計劃，在預算編制過程中，至少應從跨年度角度考慮年度預算編制。各部門編制預算時，必須以履行部門職能的需要為依據(jù)，優(yōu)先考慮符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、符合國家財政宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的項目。第二，加快建立項目庫，進入項目庫的項目的申報、審核和管理要有明確的條件和規(guī)定，本級財政專項資金都要實行項目庫管理，將項目庫作為申報財政專項資金的唯一入口，未納入項目庫的項目，一律不得編入年度預算。第三，項目預算的編制要遵循科學性、穩(wěn)妥性、重點性和績效性的原則，量力而行，有多少錢辦多少事，力求數(shù)據(jù)真實準確，先保證基本支出，然后安排項目支出，根據(jù)財力情況，按輕重緩急，先考慮重點、急需項目，后考慮一般項目。

2.完善資金使用監(jiān)管機制，強化財務控制意識

一是完善專項資金管理機制。在財政專項資金的預算安排上，要突破部門之間的利益界限，破除部門所有、部門支配的觀念，對資金用途或?qū)ο笙嘟矣质遣煌块T管理的資金進行統(tǒng)籌整合，實行綜合使用，充分提高資金使用效益。二是理順部門職能職責。要明確政府各部門在專項資金管理中的分工，理順財政部門、主管部門、項目單位對專項資金管理的職能職責，落實到專項資金從分配到使用的各個環(huán)節(jié)，建立健全系統(tǒng)的管理制度，從而加強部門之間協(xié)作配合，提高資金使用效益。?三是建立健全資金監(jiān)管機制。積極探索“預算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體跟蹤監(jiān)管機制，形成科學化、制度化、規(guī)范化的資金監(jiān)管體系，對專項資金投資項目從事前、事中、事后進行全方位、全過程的跟蹤監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，確保財政專項資金安全規(guī)范使用，同時創(chuàng)新監(jiān)督方法，規(guī)范檢查行為，為專項資金的運行提供安全保障。四是提升相關(guān)人員的素質(zhì)。財務人員要更新職業(yè)觀念，不能把財務工作簡單地理解為記賬、算賬、編制會計報表，必須要不斷加強學習，努力提高自身綜合素質(zhì)，把自己鍛煉成知識廣博的復合型人才，切實履行好項目資金管理的責任。

3.完善專項資金績效評價制度，強化績效管理

隨著近年來財政專項資金投入力度的持續(xù)加大，大力推進績效評價工作顯得非常重要和急迫。要進一步完善專項資金績效評價制度，強化專項資金績效管理，第一，要建立科學、完善的績效評價體系。制定專項資金支出績效評價辦法，推動財政、審計、監(jiān)察、項目主管單位等部門建立聯(lián)動機制，對項目實施情況進行全過程監(jiān)管及綜合性的績效評估，并啟動績效管理問責機制。第二，強化部門、資金使用者的績效和責任意識。財政專項資金項目實施結(jié)束，主管部門應牽頭開展項目績效評價，各部門應強化績效管理主體意識，將“要我評價”的被動認識轉(zhuǎn)化為“我要評價”的主動實踐，通過借助社會專業(yè)力量規(guī)范有序開展評價工作，提高評價結(jié)果客觀性和公信力。第三，建立適當?shù)募顧C制。對于重視專項資金管理的單位，比如在節(jié)省資金方面和項目進度、重大事項報告等執(zhí)行方面表現(xiàn)特別突出的，可以進行獎勵。反之，對于不能滿足評價要求的部門，應該采取措施進行處罰，比如對違反專項資金管理規(guī)定和騙取財政專項資金的部門，實行“黑名單”公告制，情節(jié)嚴重的，限期取消申報各類專項資金資格；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

三、總結(jié)

總而言之，在當前財政改革不斷深化的形勢下，針對財政專項資金使用中出現(xiàn)比較突出的問題，積極努力去完善專項資金監(jiān)管機制，確保財政專項資金利用的科學化、規(guī)范化，從而提高財政資金的使用效益，促進地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的快速發(fā)展。