淺談新時代衛生監督檔案建設

朱鳳亭

【摘 要】衛生監督執法是民生的大問題 ，衛生監督檔案是執法的依據，做好檔案工作具有重要的作用，建立制度，完善工作流程，加大投入，建立電子檔案，實現信息網上利用，是新時代賦予衛生監督部門的基本任務

【關鍵詞】衛生監督； 檔案建設；規范化

【中圖分類號】R194.2

【文獻標志碼】A

【文章編號】1005-0019（2018）05-273-01

新時代公民對健康要求越來越高，這就要求衛生監督執法全覆蓋、無死角，如臨沂市蘭山區7個鎮4個街道辦事處322個行政村（社區），1個省級工業園區，常駐戶籍人口110.39萬人，流動人口56萬人，就有各級各類醫療衛生機構1056家，各類公共場所3602家，學校、托幼機構82家，二次供水、自備水源單位23家，餐飲具集中消毒單位3家，僅2017年監督檢查各級各類公共場所、學校（托幼機構）、生活飲用水及涉水產品、餐飲具集中消毒單位、職業衛生、放射衛生、消毒產品單位、母嬰保健、傳染病防治、醫療衛生7169戶次，對9家超范圍執業、24家使用非衛生技術人員、12家醫療廢物處置不符規定、5家消毒產品未索證、12家非醫師執業、5家無《放射診療許可證》開展放射診療的醫療機構進行了處罰；查處非法行醫33家，沒收藥品45箱、醫療器械7宗；查處無《衛生許可證》擅自經營場所10家；共計罰款67.3萬元；查處“兩非”案件23起，沒收B超機11臺、沒收違法所得0.916萬元，結案20起，罰款38.46萬元；受理各類投訴、舉報344件次，落實344件次，任務十分繁重，要做好這些工作，衛生監督檔案具有重要的作用。新時代在修改后的憲法指導下，以進入全新時代，依法監督，依法治檔，依法管檔，這是對監督檔案工作的根本要求。

一、建立衛生監督檔案的必要性

建立衛生監督檔案包含完善各種規章制度，制定檔案管理網絡，規范檔案工作流程圖，和做好收集、整理、分類、管理等一系列的工作，隨著社會公眾對政府服務信息公開和社會監督透明度期望值的增強，還要建立衛生監督電子檔案，為信息公開和利用奠定堅實的基礎，使公民迅速了解衛生狀況，對民生對健康具有重要的作用。

1.監督檔案是執法的根基

衛生監督檔案不但便于政府決策者、相關監督機構以及社會公眾查閱，而且為執法過程中執法人員提供依據，依法監督，依法行政，這是新時代的特征。為依法查處各類案件，嚴厲打擊違法行為，加大案件審查監督，加強行刑銜接工作，嚴格落實山東省行政處罰裁量權適用規則和裁量基準，做到有案必立、有立必辦、有辦必果，便于制度法規得到執行，提供有力保障。

2.參考和憑證作用

衛生監督檔案中包含大量的調查報告、統計等材料，這些調查報告與材料包含對衛生狀況數據的統計，可以發現各種衛生事件的發展規律，便于執法人員從規律中得到啟示，做出有針對性的安排，推動衛生狀況的好轉與控制，及對疾病預防控制采取有效舉措；同時為民眾和單位提供查找問題的依據。

二、做好檔案的基本途徑

做好衛生監督檔案，強化檔案制度，加大基礎設施，增強檔案人員責任心和業務能力，完善檔案工作流程，提高規范化管理與利用水平，是解決目前開發應用還處于較為粗放的階段，檔案管理信息化程度不高、管理制度不夠健全，檔案服務決策、服務社會的作用尚未得到全面的發揮的根本問題，為未來進一步加強檔案規范化管理與應用的有效途徑。

1.重程序重人才

優化衛生監督檔案的收集、分類、整理、保管、查閱、銷毀等流程，首先，根據衛生監督檔案的實際情況，制定細化的、針對性的便于操作管理檔案制度，真正做到檔案工作的每一個環節都有制度可依、有法可執行。其次，檔案工作流程的規范化，制定檔案收集范圍，分類方案和檔案保管期限表，檔案的收集是做好檔案工作的前提和條件，要建立收發文登記簿，該歸檔的文件不重不漏，并要有責任人簽字審核；根據分類方案和保管期限表，對歸檔文件按國家歸檔標準，進行分類整理，編號準確，便于計算機管理；檔案管理是保護檔案的根本，借閱檔案要有負責人的簽字。

2.加大人力投入

設置專職或兼職檔案人員，要定期進行培訓，使檔案人員既要有檔案知識，也要有信息技術，還要扎根檔案事業，勇敢承擔起時代賦予的使命，并在檔案創新實踐中出成果。

三、強化檔案規范化建設

衛生監督與群眾生活密切相關，因而規范檔案管理是一項影響深遠的工作。在實踐中，要以基礎設施的完善為前提，以檔案管理和檔案利用的創新為導向，積極推動檔案管理的規范化建設，做到增量電子化，存量數字化。

1.完善基礎設施

檔案規范化管理與利用的前提是有完善的基礎設施做為保障，首先，要建立檔案室，購買檔案架等設施，為檔案管理和利用提供便利最基本的條件。其次，要積極開發各種軟件設施，通過軟件實現檔案數據的查詢與管理。再次，根據檔案九防要求，建立防火防盜除濕設施，

2.建立電子檔案

首先，在貫徹執行《檔案法》等國家法律法規的前提下，要根據檔案管理信息化等要求，制定出臺適應時代要求的檔案管理制度，如信息化條件下的檔案信息歸檔制度等，以此提高檔案管理水平。其次，要創新性的完善檔案管理模式，要通過規范化的制度明確歸檔信息的收集、整理、存檔工作，避免由于工作銜接失誤導致信息失真，特別是這一過程中要積極推動檔案的電子化管理，通過將紙質檔案進行編碼，并與電子檔案相對應，做到紙質檔案與電子檔案并存的管理模式。再次，要創新性引入檔案管理新理念，將服務等理念貫穿到檔案管理工作當中，提高檔案管理水平。