一筆點睛

國家應對資本掌控媒體行為進行規制

【提案背景】

近幾年，以門戶網站、搜索引擎、微博、在線視頻等網絡媒介為代表的新興民營媒體伴隨著互聯網經濟的發展勢頭迅猛，它們聚焦著社會關注、爭奪著輿論話語權、撼動著傳統媒體的地位。

資本掌控媒體，一方面，為傳媒業注入了經濟驅動力和巨額資金，也能增加各社會階層反映和了解社情民意的渠道、拓展輿論監督的途徑、促進社會民主與政治開明；另一方面，當資本邏輯與傳媒邏輯對立時，它往往導致媒體喪失客觀公正性、主動放棄公共屬性，轉而與利益群體達成妥協，掩蓋、修飾或重構一些重要事件，引發社會矛盾和危機。

【具體建議】

1.對傳媒行業資本集中實施反壟斷審查。國家對傳媒業中民營資本的限制，歸根結底就是對壟斷行為的限制；應采取分散治理、鼓勵競爭的方針，提倡自由競爭，而非寡頭壟斷。對傳媒行業中的經營者集中（并購、控股、買斷）行為，要密切關注、主動介入，用好、用活市場份額調查等統計學手段，及時組織相關職能部門開展反壟斷審查，運用《反壟斷法》、《反不正當競爭法》等法律途徑解決傳媒業中壟斷、濫用獨占性地位、限制競爭等經濟問題。

2.強調傳媒行業的公共事務屬性。國家管控原則應從社會公益出發，而非優先考量經濟效益，綜合運用法律、政策等手段來確保其為社會公眾提供均等化服務，促使其保障人民群眾的知情權與意見表達自由，進而提升社情民意對國家公共政策的作用力、影響力。及時懲治各類傳播活動中的違法行為，從而避免投機者利用傳媒散播虛假信息在金融市場興風作浪，防止別有用心之徒通過操縱輿論、制造事端以損害公共利益，或者預防敵對勢力通過傳播媒介散布極端言論、危害國家安全。

3.將意見領袖列為統戰工作重點。意見領袖（輿論領袖）具有特殊的人格魅力，往往能影響特定群體對事物的態度及看法。當前，演藝文體明星、資深評論員、網絡大V等意見領袖在資本掌控媒體的活動中也扮演著極為重要的角色。在統戰工作中，應將符合條件的意見領袖列為重點工作對象，爭取他們對祖國各項事業的關注與支持；充分發揮他們在反映社情民意、協調輿論導向、穩定輿情秩序方面的積極作用；讓他們在各類公益宣傳、社會慈善等活動中獨當一面、擔任主角。

（民進福建省委會）

助推殘疾人家庭脫貧奔康

【提案背景】

目前四川省特殊教育存在的問題主要表現在：特殊兒童登記、分類、評估和統計的信息管理體系不完善；特殊教育學校對肢體殘疾兒童安置不夠；缺少集中安置殘疾人培訓和就業的殘疾人基地；智力障礙（腦癱）兒童安置問題凸顯。

【具體建議】

1.建立信息化管理系統和量服平臺。整合公安、民政、教育、衛生和殘聯等各部門的力量和數據，建立覆蓋所有特殊兒童的特殊人群信息化管理系統或管理平臺，為所有特殊兒童建檔立卡、納入統一的特殊兒童信息管理系統。

2.建立鑒定、評估、分級制度。根據特殊兒童的生理和心理特點制定特殊兒童識別和分級標準，設立專門機構（一般由特教教師、醫生、康復師、家長代表和殘疾人服務社工或志愿者組成），明確操作辦法，并將特殊兒童識別和分級的結果作為其教育安置和接受救助的依據。

3.實行教育安置，體現教育公平。通過量體裁衣式的義務教育和職業教育，鼓勵高校、科研院所等各類研究機構圍繞不同類型特殊兒童的生理、心理特點、行為模式和干預治療方式等開展研究，為特殊兒童的殘疾診斷、等級鑒定及后續教育、救助、康復做好科研儲備。國家要在醫學和教育學門類中做好特教科研機構的規劃，并給予必要的經費保障。要整合政府機構、社會組織和民間力量，大力發展各類特殊教育學校和實體單位，分門別類、量體裁衣式地對適齡特殊兒童進行康復治療、保育護理和義務教育及職業培訓。

4.建立政府支持性就業保障體系。支持自主創業，完善社會保障機制；鼓勵比例安置、加大財政獎勵機制；突破安置難點，政府購買服務。

（民進四川省委會）