行政事業單位預算編審主要控制措施

馬躍麗

（蘿北縣財政局國庫集中支付中心，黑龍江 鶴崗 154100）

單位預算管理實行“標準統一、歸口統籌、集體決策、分級執行”的層級管理形式，具體劃分為預算決策機構、預算日常管理機構及單位內部預算實施機構三個層級的預算管理組織體系。

一、預算編審總體要求

各單位在預算編制前，應當及早制訂本單位下年度工作計劃，并將其分解落實到各內設部門。單位各內設部門在充分做好預算編制的基礎數據準備工作的基礎上，按照財政部門和單位的規定和要求，正式編制單位年度收支預算。

（一）預算編審主體

預算編制主體為資金支配使用者，誰支配使用、誰編制預算，并按業務職責分工歸口審核。預算審核主體為歸口統籌部門、財務部門、單位預算決策機構和單位財務部門。

（二）預算編審范圍

預算編審的范圍包括全口徑收入預算和支出預算。收入預算應按照不同收入來源分別編審，體現部門收入預算的完整性。支出預算應按計劃用途細化到支出經濟分類"款"級科目，提高支出預算編制準確性。

（三）預算收支編審原則

收入預算編制，應考慮單位維持正常運轉和發展的基本需要，參考上一年預算執行情況，根據本年度的收入增減因素測算編制，實事求是、積極穩妥地合理預算本單位收入規模。編報全口徑預算，按照規定必須列入預算的收入應報盡報，不得隱瞞少列收入預算，也不得將上年的非常規性收入作為編制依據夸大收入預算。支出預算編制，應充分考慮經濟、政策和管理等方面的因素變化，結合單位發展的各

項指標和履行職能需要，堅持量力而行、量入為出的原則，優先保障基本支出預算，合理安排項目支出預算，不得以支定收，編制赤字預算。

二、單位內部預算編審程序

（一）前期準備工作

第一，根據財政部門和單位布置預算編制的規定和要求，由財務部門提出本單位預算編制的方法和要求，對單位預算編制內設業務部門進行預算編制培訓，準備預算編制模板，明確內部工作程序，部署預算編制工作。

第二，準備預算編制所需基礎數據。單位各業務部門應按要求完成基礎數據的填報，向歸口統籌部門和財務部門提供預算編制所需各項基本數字，并在預算編審全過程中根據取數時點要求對基礎數據進行更新和復核。基本數字是反映單位機構規模、工作量和人員配置等情況的基礎統計數據，也是單位基本經費的重要測算依據。其主要包括單位機構數、人員編制數、在職實有人數、離退休人數、房屋建筑物面積、機動車數量、設備臺數等編制定員定額預算所需各項基本數據資料。

準備內部預算編制所需歷史對比數據、標準和相關文件、政策、合同等論證評審依據，確保預算編報切合實際，符合需要。

（二）各內設業務部門進行預算編報

單位各內設業務部門按照財務部門制定的規范和要求，依據履行自身職能和發展工作計劃需要，據實編制本業務部門預算計劃，并細化預算，使其與實際工作相對應。

第一，遵照內部預算標準進行預算數據填報。每個支出事項應提供申報理由、項目測算依據以及項目實現的效益等詳細說明。其中，每年維持單位正常工作開展所需的項目，如履行職能工作所需項目，應在上年項目預算執行情況基礎上，考慮增減變動因素進行測算；上年未完成的延續性項目，如采購項目應從采購指標結轉中編報，不在新預算年度中申報；有跨年合同需繼續支付的項目應當優先編報；其他經常性項目應當和當年新增項目一并參與匯總平衡；年度新增事項，應附相關文件材料作為申報依據，并有數量、單價（標準）等明細測算。

第二，屬于歸口審核的預算事項編制完成后報歸口統籌部門匯總、綜合審核后，由歸口統籌部門統一提交財務部門。

第三，向歸口統籌部門或財務部門提交的項目，應按照輕重緩急對預算申報資料進行排序。

（三）對歸口事項進行匯總及初審編報

第一，根據各項財經政策制度和財務部門的編報規定，對歸口統籌的業務事項提出預算編制要求，明確相關預算編制標準和限額。

第二，根據職責分工對各業務部門提供的專項業務預算編制基礎資料進行匯總提供。如人員資料、津貼補貼水平、因公出國計劃由人事部門負責，房屋建筑物面物業管理、水電量、機動車存量及購置計劃由資產管理部門負責，采購計劃及置物品由采購部門負責，信息化立項由信息部門負責，工程立項及論證評審資料由基建部門負責等。

第三，對歸口統籌事項所需預算資料提出具體要求，并提出明確的審核意見，按期完成歸口預算編報。其中：超過限額以上專業技術復雜的項目需擬寫可行性研究報告，專家評審論證后才能編入預算；基建類項目需報發改委立項并附發改委立項批復文件，才能編入預算；信息化建設和運行維護項目需報科技和信息化部門審核，申請預算金額限額以上的信息化建設改造類、運維類項目和申請預算金額限額以上的信息化硬件貨物采購項目需附上級單位項目審核意見；購置類、工程修繕類和壞境整治類項目統一委托財政投資評審中心進行立項評審，只有通過財政投資評審中心評審，才允許納入預算申報；資產預算編制應按單位相關制度要求辦理；政府采購預算也應按單位相關制度要求辦理。

（四）匯總審核和綜合平衡收支總預算

單位財務部門根據單位年度預算收入規模，對單位各業務部門和歸口統籌部門提交的各項支出預算需求進行匯總審核和綜合平衡收支預算，并按預算編審“兩上兩下”的過程調整單位收支總盤子。

第一，匯總、審核各業務部門、歸口統籌部門提交的預算基礎數據、預算申報資料及預算草案；

第二，根據各業務部門提供的符合預算編報要求的材料及數據，編報本單位的各項支出預算；

第三，根據財政部門的公共財政資金預算控制數和自籌經費預測、確定本單位年度預算收入規模，統籌安排本單位年度預算，預算收支要平衡；

第四，向單位領導班子提交單位預算草案，根據單位領導班子審核意見進行預算平衡及測算調整。

（五）單位審定預算后上報

第一，單位預算決策機構根據單位年度發展目標和財務部門匯總的收支預算，審定單位年度預算，對本單位重大預算事項進行集體決策；

第二，單位領導簽批確定預算上報數，由財務部門按期上報預算。

三、單位部門預算匯總及審批

（一）單位部門預算匯總

單位財務部門匯總各單位編報的預算后，根據當年的財力情況進行綜合平衡，提出全單位年度收支預算，報分管財務單位領導審定后，提交單位領導辦公會審批。

（二）單位部門預算審批

單位領導辦公會審議通過本單位年度預算后，由單位財務部門按法定的編制程序報財政部門核定及人大審批。

四、結語

預算編審工作涉及面廣,不同角度有不同的分析和思考,預算管理是財政工作的重要組成部分,是財政管理中的核心環節。