網絡直播管理主體責任制問題探究

王月航

【摘 要】網絡直播作為互聯網新型傳播形態，依靠強大的粉絲效應迅速躥紅，但同時暴露出諸多違法違規問題。本文結合2016年后網絡信息管理主體責任制落實情況與網絡直播發展現狀，對現有政策中存在的問題予以反思，并提出如何促進網絡直播平臺落實主體責任，以營造更加清朗的網絡空間。

【關鍵詞】網絡直播；網絡信息管理；主體責任制

和傳統意義上存在于廣播、電視終端的直播形態相比，網絡直播在內容、功能、反饋、傳受主體等方面有很大的不同，具體表現為傳播場景生活化、傳播主體平民化、傳播功能多元化、傳播形式交互化等。截至2017年12月，我國網絡直播用戶達4.22億，較2016年增長22.6%；其中，游戲直播用戶2.24億，真人秀直播用戶2.2億。[1]網絡直播龐大的用戶基數、迅猛的發展速度、泛娛樂化的內容傾向，都加劇了信息傳播的風險。因此，針對網絡直播平臺實行網絡信息管理主體責任制，是凈化直播環境的題中應有之義。

一、粉絲效應與網絡直播

網絡直播分為兩類，第一類是表演類網絡直播，第二類是新聞類網絡直播。[2]表演類網絡直播又細分為游戲直播和真人秀直播，兩者實質都是一種“秀”的自我展示。從內因上看，粉絲效應與表演類網絡直播的勃興密切相關，其一為追星過程中的經濟活動刺激直播產業，其二為名利誘導下的身份轉型壯大直播群體。

2004年后，以《超級女聲》《快樂男聲》為代表的一系列選秀節目登陸各大衛視，使眾多默默無聞的素人成為炙手可熱的明星，也使粉絲群體漸成規模。與此同時，我國互聯網傳播的移動化進程加快，粉絲追星有了更加便捷的渠道。作為新型傳播形態的網絡直播，正是基于移動互聯下的手機載體，通過優質的視覺觀感和高度的雙向互動，在短時間內迅速躥紅。

粉絲的經濟活動刺激直播產業。主要表現為粉絲觀看明星表演，并以金錢進行打賞，使明星和平臺獲利，繼而拉動產業發展的現象。據數據分析網站“在看直播”統計，2018年4月20日20：00至21：00，斗魚平臺主播馮提莫在其直播中收獲“禮物”共計17010元。短短一小時獲利逾萬的背后，是粉絲群體對明星的關注、認同與消費行為。

粉絲的身份轉型壯大直播群體。在“直播平權”語境下，每位用戶都可通過直播展示自我、獲得關注、獲取收益。目前，許多活躍于網絡直播平臺的一線網紅均出身素人，如馮提莫、陳一發兒等。這些擁有清純外表、甜美嗓音的年輕女性，原本身份各異，后通過各種途徑涉足直播產業，得到廣泛關注后又向職業轉型，推動了整個行業群體的擴大。

但是，粉絲效應下的網絡直播也暴露出諸多違法違規問題。對于直播平臺，擦邊球事件屢禁不絕，色情、暴力、侵犯隱私、虛假宣傳等內容仍寄居在灰色地帶；對于粉絲，未成年人瘋狂打賞主播事件頻發，映射年輕粉絲對主播的畸形崇拜。以上現狀，既關乎有關部門的網信管理問題，又關乎直播平臺的主體責任問題，總體來說，就是如何有效落實網絡信息管理主體責任制的問題。

二、網絡信息管理主體責任制概述

網絡信息管理主體責任制是指在互聯網環境中，對傳播信息的行為主體進行義務性規范的制度。這里的行為主體即責任主體，由宏觀到微觀，可分為三個層次：一是指某一家企業，如某網絡直播平臺；二是指企業的主要負責人；三是指參與發布信息的個人，如網絡主播。其中，企業作為盈利導向的、系統化、規模化的組織，扮演著核心責任主體的角色，并協同企業負責人、信息發布者一道履行主體責任。

自1994年我國接入國際互聯網以來，政府部門就開始著手對網絡信息服務進行管理，并制定各類政策法規明確網絡信息管理要求。如2000年公布的《互聯網信息服務管理辦法》，對上網用戶提供信息的行為予以規范，但其中尚未提出“主體責任”的說法。

黨的十八大以來，我國網絡事業發展迅猛，網信管理更顯緊迫。2016年4月19日，習近平總書記主持召開網絡安全和信息化工作座談會并發表重要講話，明確提出“網上信息管理，網站應負主體責任”。7月25日，全國網信辦主任座談會召開，決定將以“重基本規范、重基礎管理，強化屬地管理責任、強化網站主體責任”為抓手，全面加強網站基礎建設和管理。8月17日，國家網信辦就網站履行網上信息管理主體責任提出八項要求，包括從事互聯網新聞信息服務的網站要建立總編輯負責制、發布信息應當導向正確等。由此可見，我國從2016年強化對網絡信息管理主體責任的要求，并逐步加以具體化，為互聯網平臺、企業履行主體責任提供了原則性指導。

值得注意的是，2016年適逢網絡直播的勃興之年，在國家加強網信管理的大背景下，新興的網絡直播也在接受矯枉。7月，原文化部發布《關于加強網絡表演管理工作的通知》，指出“網絡表演經營單位要對本單位提供的網絡表演承擔主體責任”。9月，原新聞出版廣電總局的《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》對參與直播活動的機構與個人提出具體要求。11月，國家網信辦發布的《互聯網直播服務管理規定》針對網絡直播作出規范，指出“互聯網直播服務提供者應當落實主體責任”等。由此可見，2016年各有關部門以規定、通知的形式，將網絡直播平臺的主體責任不斷壓實，平臺與用戶的“可為可不為”更加明晰。

此后，各地持續推進對網絡直播平臺的專項檢查與整治行動。如2017年上半年，共有73家違法違規直播平臺被關閉，1879名主播被永久封禁。在最近一年內，重拳監管仍在進行時，2018年2月，國家網信辦對網絡直播平臺和網絡主播進行專項整治，封禁嚴重違規主播賬號1401個，關閉直播間5400余個，對觸碰底線的網絡直播平臺和用戶予以嚴厲打擊。

三、基于文本的主體責任制問題反思

受娛樂屬性和利益屬性雙重加持的表演類網絡直播，吸引越來越多的平臺、主播、粉絲投身狂歡，在為網絡世界添姿添彩的同時，也使網絡肌體被不雅的內容侵蝕。因此，有必要著眼于文本，對現有政策法規予以反思，使其能夠充分適應日新月異的網絡環境，最大程度保障網絡信息管理主體責任制的落實。

（一）用語較籠統，界定不明確

用語籠統、界定不明的各項政策法規，無形中打開了制度的缺口，拉開了一片不利于監管的灰色地帶。

以網絡水軍的管理為例。在公共網絡空間，特別是微博、論壇等重要的輿論場，時常可見網絡水軍的身影。網絡水軍以營銷、推廣甚至單純泄憤為目的，攪亂網絡環境，破壞網絡生態，造成較大的負面影響。網絡水軍以非理性方式傾訴觀點的行為被稱為“帶節奏”，該行為也常見于網絡直播平臺。如在競秀類活動中，支持己方選手并貶低對方選手，用霸屏、回避敏感詞等手段，傳播非法信息、謠言或流言等，極大擾亂了平臺公共秩序。

《互聯網直播服務管理規定》第十一條“互聯網直播服務提供者應當加強對評論、彈幕等直播互動環節的實時管理，配備相應管理人員。”“用戶在參與直播互動時，應當遵守法律法規，文明互動，理性表達”等要求，對平臺和用戶進行了原則上的規范。但是，面對直播環境的種種不確定性和語言固有的多樣性，該條款所言籠統，“應當管理”卻未言明如何管理，“應當理性”卻未厘清何為理性，沒有明確界定主體責任的范圍，不利于維護好網絡空間公序良俗。

（二）授權性規范缺位

在現有的各項政策法規中，義務性規范與禁止性規范比重較大，授權性規范比重較小。對行為主體常有“應當做什么”和“不得做什么”，少有“提倡做什么”和“弘揚做什么”。

以近兩年涉及網絡直播的幾則政策法規為例。《互聯網直播服務管理規定》和《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》中，各僅有一條授權性規范；《互聯網新聞信息服務管理規定》和《互聯網跟帖評論服務管理規定》中，不存在授權性規范。雖然現有的授權性規范對主體行為同樣具有指導作用，如《互聯網直播服務管理規定》第十八條、《互聯網用戶公眾賬號信息服務管理規定》第四條等，但相對于通篇的義務性規范和禁止性規范而言，授權性規范尚不足以支撐一個完備的政策體系，總體處于缺位狀態。

（三）前瞻把控較少，預警機制薄弱

就目前網絡信息管理政策法規而言，缺少前瞻把控和預警機制已成為明顯不足，面對種類繁多的信息傳播新形態，只能通過后期跟進的方式予以規范。

以直播答題節目為例。2018年初，幾款以互動競答為主題的網絡直播節目爆紅，通過在三十分鐘內答對一定數量的題目并平分巨額獎金的方式吸引網友參與，也拉動各大知名企業紛紛投資。但是，在直播答題一度被業界看好之時，個別節目卻存在不容忽視的導向問題。 2月14日，原新聞出版廣電總局下發通知，對直播答題節目加強管理，眾多存在問題、不具資質的節目紛紛下線。

此類問題的產生，直接原因是相關平臺未能嚴格落實主體責任，但尋至源頭，各項法規相對薄弱的預警機制也為此埋下隱患。在互聯網極速發展的大環境下，必須有前瞻性的政策法規來加以規范。

四、三方協力履行主體責任

網絡直播平臺為網絡信息傳播提供了開放的空間，也容易助長不良信息的蔓延。因此，作為核心責任主體的網絡直播平臺，要與企業負責人、信息發布者構成協力，遵守相關法律法規，嚴格自律，為營造更加清朗的網絡空間付出行動。

首先，平臺應加強對信息發布者即網絡主播的管理。在注冊環節，提高主播申請門檻，對其過往直播經歷予以審查，杜絕被列入黑名單的劣跡主播重涉行業。在監管環節，要重視機器對人力的輔助作用，既需要人力細致排查，又需要依靠機器提高效率，從而對直播內容做到7×24小時實時監控。

其次，平臺應緊抓企業負責人的業務水平。作為網絡直播平臺信息管理的把關人，要發揮帶頭作用，加強編輯團隊內部培訓，提高分辨信息良莠的能力。在平臺維護工作中，要及時過濾劣質內容，也要多加展示優質內容，推進內容引導常態化。

最后，平臺自身要努力提高格調和管理能力。嚴格履行主體責任，完善內容管理人員任職、考核機制，對重要管理區域進行切割。此外，要發揮資源優勢，積極開展富有教化意義的正能量活動，寓教于樂，鼓勵廣大用戶參與其中。

注釋：

[1]中國互聯網絡信息中心.第41次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].http：//www.cac.gov.cn/files/pdf/cnnic/CNNIC41.pdf.2018-1-31.

[2]譚天.在中國，網絡直播到底能走多遠？[J].南方電視學刊，2016（04）：34-38.

（作者：河北大學新聞傳播學院碩士研究生）

責編：姚少寶