新農(nóng)保政策落地難問題亟待解決

何 葉

（中國人民銀行大興安嶺地區(qū)中心支行，黑龍江 大興安嶺 165000）

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)業(yè)戶籍統(tǒng)計(jì)約為9億，其中7.97億住在農(nóng)村，1.05億住在城里，以近期人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)60歲以上老人比列約為11.3%可以推算現(xiàn)在農(nóng)村60歲以上老人有1億左右。隨著人口老齡化形式的嚴(yán)峻，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題亟待解決，雖然現(xiàn)在這里將會(huì)對(duì)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策落實(shí)中所遇見的問題展開討論。同時(shí)根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國70歲以上老年人自殺率高達(dá)51.5例/10萬人，在174個(gè)受訪國家中排位24位。根據(jù)最近一次人口普查數(shù)據(jù)，70歲以上老人總數(shù)接近8000萬人。這意味著每年有超過4萬70歲老人選擇自己結(jié)束生命。這當(dāng)中，農(nóng)村老人是自殺的主力軍。

現(xiàn)行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)各地略有不同，除了正常繳納新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件以外，對(duì)于大齡農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這部分各地區(qū)政策略有不同，部分地區(qū)可以一次性補(bǔ)繳15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)約為9萬元；部分地區(qū)不允許補(bǔ)繳，需要按照時(shí)間繳滿15年，超過60周歲則無法補(bǔ)繳。對(duì)于沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村老人則均可以領(lǐng)用國家養(yǎng)老保險(xiǎn)每月80元-130元。在早年間農(nóng)民是沒有辦法辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的。需要有工作經(jīng)驗(yàn)或者城鎮(zhèn)工作單位，或者之前繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的才可以辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，新農(nóng)保則沒有上述要求。

一、當(dāng)前新農(nóng)保落地難所遇到的問題

第一，部分農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)條件不允許繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。部分農(nóng)民種植收入主要的去向?yàn)楹⒆拥慕逃M(fèi)用，家庭開支，以及沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)且喪失勞動(dòng)力的父母。沒有多余的能力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在孩子畢業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)壓力減少的時(shí)候，并且經(jīng)濟(jì)允許繳納的時(shí)候，已經(jīng)超過了繳納年齡。也有部分人年紀(jì)過了，經(jīng)濟(jì)狀況不具備一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)能力。

第二，就算有的農(nóng)民可以承擔(dān)一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的9萬元，也存在顧慮，養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月定期發(fā)放800-1300元左右。由于農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)依然還有很多不足，所以農(nóng)村老人一旦身體出現(xiàn)狀況每個(gè)月發(fā)放的養(yǎng)老金對(duì)于看病來說完全不夠。還不如將錢放在手里，需要的時(shí)候可以及時(shí)使用。

第三，在連續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)期間，由于農(nóng)民主要收入來源是種植收入，而收入受到天氣狀況、政策調(diào)控、市場(chǎng)需求等多種因素的影響，每年收入不像城市固定職工收入那么穩(wěn)定，一旦收入受到影響，勢(shì)必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)繳納。如果正常生活都受到影響，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)只能停止繳納。

第四，缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，部分農(nóng)村老人認(rèn)為只要有土地使用權(quán)，那么不需要養(yǎng)老保險(xiǎn)，更有部分農(nóng)村老人不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)是什么。對(duì)于新出的農(nóng)村保險(xiǎn)政策根本不了解，等到了解之前政策之后，政策已經(jīng)對(duì)新情況進(jìn)行了調(diào)整，出了新政策，新政策消息滯后，各地農(nóng)村保險(xiǎn)政策不一致不具備統(tǒng)一性，每個(gè)地方都要去相關(guān)部門查問，沒有統(tǒng)一的開放門戶，信息了解渠道匱乏的農(nóng)村老人自然不了解新農(nóng)保政策。

二、面對(duì)新農(nóng)保落地難應(yīng)當(dāng)從多方面入手積極解決問題

新農(nóng)保政策作為改善民生的普惠政策，新農(nóng)保政策的出臺(tái)不僅表明了新一代領(lǐng)導(dǎo)人解決民生問題的信心，更表明了普惠政策不留死角的決心。新農(nóng)保問題為何落實(shí)困難重重，不是政策本身出了問題，而是落實(shí)過程中更需要一些親民化。

第一，針對(duì)現(xiàn)行政策對(duì)于繳納年齡適當(dāng)放寬。針對(duì)不同年齡層采用不同的繳納政策。如：農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員40歲以下，連續(xù)繳納15年。農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員40-60歲，正常連續(xù)繳納15年，特殊情況需要報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可以一次性繳納或者在一定時(shí)間范圍內(nèi)繳納。農(nóng)村戶口務(wù)農(nóng)人員60歲以上可以一次繳納農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，特殊情況報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可以給予延期繳納，全部繳納完畢，即日起方可領(lǐng)取新型農(nóng)村養(yǎng)老金。

第二，特殊情況特殊對(duì)待。已經(jīng)完成養(yǎng)老金繳納的農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員，在特殊情況（本人大病、直系親屬大病或者急需用錢的其他重要事項(xiàng)）下，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，可以申請(qǐng)暫時(shí)取用養(yǎng)老金用于緊急使用，在該期間養(yǎng)老金暫停發(fā)放。在限定期間補(bǔ)繳后，養(yǎng)老金正常發(fā)放。

第三，社保部門建立全國統(tǒng)一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策查詢?nèi)肟冢鞯胤缴鐣?huì)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)及時(shí)上傳公開。以便于農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員有法可依，有據(jù)可循。基層社保部門及時(shí)、定期進(jìn)行流動(dòng)宣傳，派發(fā)宣傳單，對(duì)有疑問的農(nóng)村戶籍務(wù)農(nóng)人員進(jìn)行解答。

第四，由金融機(jī)構(gòu)提供給擁有土地具有種植能力的農(nóng)民特殊種類貸款，如：土地附著物抵押貸款。根據(jù)一定年限內(nèi)，同樣土地的年均收入作為預(yù)計(jì)收入，以具有土地使用權(quán)下的土地附著物出賣預(yù)計(jì)收入作為抵押物，為農(nóng)民進(jìn)行低利率小額貸款。在種植物出賣獲得收入后再收回貸款。一定程度上緩解農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力。

第五，增加農(nóng)村戶籍農(nóng)民收入，由基層組織相關(guān)部門牽頭，對(duì)接勞務(wù)服務(wù)組織或者勞動(dòng)用人單位，組織村里勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)間提供其他工作渠道增加人均收入，基層組織相關(guān)部門不得從中獲得收益，但須保證勞動(dòng)者勞動(dòng)后工資可以按時(shí)發(fā)放，勞動(dòng)者和用人單位雙方簽訂臨時(shí)用工合同，并雙方依照合同履行各自的義務(wù)。

在十九大工作報(bào)告里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題依然是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。新農(nóng)保政策在落地過程中雖然遇到一些問題，但是了解落地難的原因并解決這些問題后，新農(nóng)保政策為9億農(nóng)民解決了后顧之憂，為社會(huì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了無可取代的作用。