提高事業單位預算執行率的內控對策探究

王冬明

事業單位主要是為社會提供公共服務和公共產品，在事業單位發展的過程中，內控制度的完善一直都是人們關注的重點。為了提升其內部管理水平，做好風險的防控工作，財政部特別指定了相關的規范和制度。旨在保證事業單位經濟活動的科學進行，同時對事業單位人員腐敗和舞弊現象進行防控。在一系列規范的指導下，事業單位的領導人員不斷提升內控意識，促進事業單位的穩健發展。

一、事業單位預算執行率低的原因分析

（一）內控意識薄弱，高水準人員匱乏

很多事業單位的領導人員本身并沒有樹立較高的內控意識，其在思想上的執行力度明顯不夠。另外，事業單位在進行招聘或者是任職考核時并沒有對相關工作人員的內部素養進行要求。以至于在具體的工作中，工作人員的內控意識和職業素養達不到標準。財務人員的專業水平不高，專業技能缺失這也是導致事業單位預算執行率低的主要原因。

（二）預算執行環節理解不夠

事業單位的內控風險存在，工作人員沒有對預算執行的環節進行理解，以至于無法從全局的角度來對預算進程進行把握。因此，在預算執行中更加看重預算的編制，一個表面上較為合理的預算實際上卻無法得到有效執行，更無從談及預算的效果。另外，一些事業單位的風險應對措施不到位，內控信息化建設水平較低，內控機制與單位內部需求之間不夠協調，信息溝通的順暢度不夠。一旦出現風險，評估機制也不夠準確。這些原因都是由于工作人員對預算執行環節的了解程度不高造成，因此必然會給單位帶來較大的經濟損失。

（三）決策與執行力度不夠

有些事業單位對于某些已經發生或者是即將發生的重大事項和事件并沒有做出權責的界定，以至于一些決策完全沒有按照具體的規則進行，監督體系和追責體系的工作力度不到位，直接影響到預算執行力的執行效率，進而也影響到事業單位的發展。

（四）預算編制與內控機制不適應

事業單位對于預算工作的編制工作比較熱衷，但是在具體的編制方面卻也存在著漏洞。其中比較典型的是，預算編制工作人員的工作能力與預算編制所要達到的標準之間的矛盾，預算編制對于時間性要求較高，加之工作人員的經驗不足，比較容易產生預算偏差，預算的執行力和執行效果都會受到較大的影響。另外，一些數據資料本身的復雜性也是影響預算執行力的主要因素。編制預算過程中出現的數據偏差或者是數據錯誤的現象十分常見。不僅如此，一些事業單位的內控機制缺乏相關的責任體系，很多配套設施的設置僅僅是為了達到形式上的滿足。這些現象的出現是導致事業單位預算執行力不達標的重要因素。

二、提升事業單位預算執行率的內控措施分析

（一）加強預算內控意識

事業單位領導的預算內控意識不強所導致的一系列問題比較明確，因此，為了創造相對良好的內控環境，首先應該從預算內控意識方面入手。正確的意識能夠指導實踐，具體來說應該建立高效的人才選拔和培養制度，人才應該以高素質的應用型人才為主，同時還需要定時對工作人員進行培訓和學習。另外，對事業單位預算執行力的內控工作進行監督和控制，做好反饋工作也是提升預算執行力的有效措施。領導的內控意識加上員工的責任感是促進預算執行力落到實處的重中之重。

（二）建立長效的風險預警和應對機制

社會發展的信息化和現代化已經成為一種普遍的趨勢，事業單位的發展也應該順應時代發展的潮流，與時俱進。一些先進的信息技術手段可以直接應用到預算執行力內控工作當中去。管理人員充分認識到預算環節之間的聯系，對各個環節的輕重緩急進行衡量，另外，在科學的規范制度下，將各項有效措施合理地應用到實際的工作中。尤為重要的是做好預算風險的預測、處理等工作，將風險控制到最低。另外，事業單位的財政費用要在這項工作中得到合理地使用，在提升事業單位管理水平的前提下，促進內控機制的完善。

（三）完善決策和監管機制

事業單位的一些重大事項都是采取集體決策的方式進行。在科學的規則和程序的指導下，事業單位部門管理人員應該廣泛聽取意見，并且多方面地采集信息，做好評估工作。最終將由黨組會以及其他部門的決定落實到實踐。集體決策制度不僅可以有效地規避風險，同時還能夠將各項審批制度落到實處。事業單位的監管機制重要性更為突出，審批制度下的預算執行受到規則的限制，更能夠發揮其優勢作用。

（四）建立科學、全面的內控機制

內控機制與事業單位其他方面的工作是相互聯系、相輔相成的關系。內控機制可以直接滲透到其他部門以及各大事項的各個環節。在制定和執行的過程中，事業單位內控機制與其他的制度相結合，形成了較為嚴密的體系，并且有利于將內控機制放到較為重要的位置。一般來說，內控機制的主要作用就是對事業單位的各項活動進行控制，促進預算的高效執行。

1.建立健全預算管理制度。預算管理制度本身是對編制程序的規范。預算編制是整個預算工作的中心環節。編制方式的改變會帶來一系列的影響。由于預算編制所用的時間相對較短，而且數據量相對較大，預算編制的難度較高。科學的預算編制既是對編制時間的掌控，同時也是對編制過程的完善，更重要的是編制工作的高效性還能夠得到保證。預算管理制度下的預算編制更為具體和有依據，預算執行過程中可能出現的隨意性會被杜絕。這樣一來，事業單位的預算執行率就會得到提升。

2.貫徹預算執行責任制。責任制在預算執行工作中起到至關重要的作用，預算的執行必須要明確權責。同時有效地推動績效考核制度的貫徹和實施。相關的獎懲機制是不可避免的，崗位的工作人員才能充分地發揮自身的工作積極性和能動性，在做好本職工作的同時發揮創造性精神。這樣一來，事業單位的預算經費能夠得到高效利用，同時預算的執行率也會隨之提升。

3.完善預算執行監督體系。預算監督體系可以看做是預算執行工作的天然保障，事業單位的監督部門要做好審計工作，對預算執行的各個環節加以控制和監督。保證執行監督的科學性與規范性。同時，信息流通機制的建立為監督體系職能的落實起到推動作用。整改機制，完善預算體系，進而促進事業單位的長足高效發展。

三、總結

總而言之，預算的執行率是體現事業單位發展程度的重要標志，只有做好預算的執行，做好內控機制的建設和完善。在制度體系的保障下，提升內控工作人員的意識和素質，加強對預算各個環節的理解，保證預算的執行效率，合理地安置預算經費，加強監督和保障的力度才能從根本上促進事業單位的穩定發展。

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