高校國有資產管理

蔡澤昊

一、高校現行國有資產管理體制

在上個世紀，絕大多數的高等院校都沒有專門的國有資產管理機構，部分高校把國有資產管理設置在財務之下，主要負責高校置辦的產權的變更、登記等行為，這與現代國有資產管理的理念并不符合。在經過現代的高校國有資產改革之后，并且根據各高校的自身條件形成了一下幾種管理模式。（1）“統一領導，分口負責”模式。（2）“統一領導、歸口管理、分級負責”模式。（3）“歸口二級管理”模式。

二、高校國有資產管理中存在的問題

（一）各高校的管理體制不完善。高校一般是對于不同類別的國有資產進行歸口管理，并沒有一個機構可以對高校整體的國有資產進行監督管理。各資產歸口管理部門缺乏一定的溝通，會引起職責分配不清，最終會產生資源浪費，形成資產管理流失。各高校缺乏完善的制度建立，導致資產歸口管理部門賬面資產與實際資產不吻合，造成資產失真。而當高校對無形資產進行投資時，沒有真實的資產收益追蹤管理，形成資產流失。

（二）固定資產的管理也存在很多問題

高校資產的來源形式多樣化，不僅有財政撥款，還有社會捐贈和學費收入等形式。正是這種特殊化，造成了每年度的財政狀況不一致。由于是分口管理，導致了各部門分開購置固定資產，這就造成了固定資產的重復購置，形成了資產浪費。往往在采購時，會出現審核不嚴、不專業等現象，造成了一定的財務隱患。在日常的固定資產管理中，沒有嚴格的按照制度進行盤查和清點，就會造成賬務和實際不符。

（三）對外投資、國有資產出租等經營性資產管理薄弱

高校按照《教育部關于積極發展規范管理高校科技產業的指導意見》（教技發[2005]2號）要求，對于國有獨資高校資產公司來說，需要及時盤點高校對外長期投資。不良投資資產長期掛賬，導致高校賬目與對外投資公司注冊資本不符，無法反映真是情況。此外，高校也會出租周邊房產用于增加高校收入，但是由于缺乏監管意識，普遍會有出租收益低于市場平均收益，造成國有資產流失。

（四）各高校的無形資產收益較低

無形資產形式較多，各高校每年都會有研究項目和合作項目，科技成功轉化率不高，而且存在科研人員私下轉讓的現象，這就造成了高校收益成功低下，形成資產流失。

三、高校國有資產規范管理對策

（一）構建完整的國有資產管理體系

高校國有資產管理體制要適應現代國有資產管理的理念，應建立“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的國有資產管理體制，具體措施為：第一、高校應建立國有資產管理機構，并且有專職的管理人員。該機構應對全校的國有資產起到合理的組織協調和監督分配作用，嚴格對本單位的國有資產進行監督審核。第二、各資產管理部門對自身的國有資產進行歸口管理，對非經營性資產、流動資產、無形資產和經營性資產進行歸口分類管理。第三、資產使用部門應配備專門的人員進行管理，明確其自身職責，負責本部門的資產賬目管理，監督本部門的使用人員，配合歸口管理部門的統計審查工作，進一步完善資產管理體系。

（二）建立完善的國有資產內控制度

各高校不僅要嚴格遵守國家的相關管理規范和法律制度，而且要結合自身條件建設符合自身特點的資產管理規范制度。制度不僅包含登記使用、驗收監督，還覆蓋管理人員培訓和獎懲一系列措施，完善自身的國有資產內控制度。

（三）建設先進的信息化管理平臺

要求管理制度必須進行改革，與現代管理制度同步推進。利用現代信息技術手段，建立學校“國有資產信息化管理系統”是行之有效的手段。建立各個高校統一的信息化管理平臺，利用大數據對接，合理分析，對國有資產的每一階段進行完整的監控和管理，既有利于高校內部的各部門之間的信息交流，又有利于上級主管部門對高校國有資產的監控管理。但是建設高校國有資產信息化管理平臺并不容易，高校應根據自身條件進行合理的建設，避免重復建設，造成國有資產流失浪費。

四、高校國有資產管理信息化

（一)國有資產管理信息化的含義及特點

1.高校國有資產管理與信息化應用同步進行，這種同步化致力于解決高校國有資產管理和業務的連接線問題。這種管理模式有利于實現各部門之間的信息共享，形成信息同步。有利于解決高校與銀行之間的合作問題，實現資源的合理配置，是對現代國有資產管理制度的創新應用。

2.在互聯網的應用條件下，各高校的國有資產數據可以得到及時更新和數據對比。這種條件下，系統的財務信息由靜態轉化為動態，動態的實時更新更加直觀的體現了信息化對高校國有資產的管理的優越性。

3.通過互聯網的應用與國有資產的管理相結合，就會產生管理的集中化。這種集中化管理通過對內部資源的整合和優化，可以使各部門的信息都是統一的高度集中化的，由各部門上傳到上級主管部門，可以實現資源的集中化，有利于國有資產的資源合理利用。

(二)加強高校國有資產管理信息化建設的對策與建議

1.有一個健全信息化的國有資產管理體系，可以彌補高校財務預測分析和決策上的能力欠缺問題。全面的預測管理分析依賴于信息化的國有資產管理體系，所以高校的信息化建設需要以國有資產管理為重點。只有這樣，才可以發展信息化進程，實施全面的信息化管理國有資產。各業務部門之間的信息共享建設，有利于上傳到上級管理部門，由此實施統一的合理的資源配置。

2.高校內部的核算制度需要進一步的完善，集中采購和銷售機制存在的問題則需從多方面入手，內部核算制度的完善是重點。高校合并也涉及范圍廣泛，每個環節都需要重視，根據相關的財務規定要求和變化來完善財務資料，防范意外操作等造成的財物損失。從合并意向的形成，高校并購業務具體執行，一直到合并后特定期限內，都需要關注相關的財務風險因素及其變化，并及時評估后果并根據情況作出相應調整。

3.國有資產管理的不斷更新，需要重視國有資產的管理。各高校應高度重視國有資產的管理，重視財務預算、營運資金管理、財務控制等工作是高校國有資產管理的重點。但是，各主管部門對國有資產分類的不同這種情況的出現，會給下屬部門造成統計上的問題。因此各主管部門應該根據現代國有資產管理制度和信息化制度的建立，科學合理的對國有資產進行統一的分類，逐步完善分類方法。這樣有利于國有資產的合理利用，提高使用效率，完善現代信息化國有資產管理制度。

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