村鎮建設服務中心財務存在問題與對策

杜學玲

一、村鎮建設服務中心的財務現狀

目前，我國的村鎮建設服務中心的主要職務是規劃管理，宣傳監督，以及記錄審查等一系列的相關工作，在不少地方，村鎮建設服務中心的發展都出現了諸多頑疾，而財務問題更是重中之重。

1.不規范的收支

賬戶管理不合規。由于村鎮建設服務中心賬戶的安全性和隱蔽性都相對較低，在沒有制定明確有效的管理措施下，里面的任何可接觸到賬戶資料的工作人員都能對其進行查閱和更改，當不法份子將目光瞄準這些賬戶時，極易造成大范圍的經濟損失，而又由于缺乏備份和單筆金額不會太大作掩護，最后往往會不了了之，但是該行為卻給國家的整體形象帶來了損害。

收費支出無依據。這也是造成村鎮財務流通混亂的一個主要原因，在部分地區，不法人員巧立名目，以空項目申請服務中心的撥款扶持，加上缺乏上級有效的核實審查，結果導致支出費用后卻不見任何成效，這是不法分子騙取村鎮服務中心資金的一種手段。

收費支出無標準。對不法分子而言，相比于明目張膽地立空項目進行毫無根據的收支，改變收支標準相對就要安全了許多，由于村民普遍缺乏對市場價格走向的了解，不法分子可以以遠高于市場價格的高價向村民集資，結果事也辦了，錢也收了，民眾很滿意也不會追究，這就是現在很多不法村鎮服務人員斂財的通用手段，另外也有部分服務人員做一些以次充好的項目來賺取差價，但是只要做詳細項目收支記錄，這些小動作都經不起推敲。

非法逃稅。按照規定，村鎮服務中心里申辦項目中流通的資金都必須要交稅，但目前缺乏管理的村鎮服務中心的絕大多數項目都是繞過了交稅這一道手續，其原因有可能是因為缺乏法律常識，也有可能是蓄意為之，但無論哪一種，都不是逃稅的理由。

2.低水平的從業素質

目前，我國開展了一系列的建設特色鄉鎮的計劃，該計劃在沿海一帶起步較早，現在已經進入到中后期階段，村鎮服務中心的管理和運作體制也相對成熟和完整，但在內陸的西南部，西北部，北部和中部的部分地區，特色鄉鎮計劃才起步不久，很多地方的村鎮服務中心都才剛剛建立。從業人員的素質和經驗明顯不夠，甚至在部分山區，從業人員的教育素質在高中以下，落后的思想加上欠缺的管理制度，這就為貪污腐敗提供了一張溫床。

二、村鎮建設服務中心的財務整頓措施

1.加大國家的管控力度

國家作為宏觀調控的重要參與者，對于整個村鎮建設服務中心的大體走向要做出明確的指示和引導，同時國家干部應當多聽取基層民眾的心聲，加大民眾整體素質的教育建設，建立健全的群眾監督體制，這樣便可實現對村鎮建設服務中心的多方面，全方位的管控。

計劃立項，嚴格審核。目前，我國村鎮建設中存在的一個亂象就是亂立項亂收費。為了修復這個漏洞，國家可以派專人前往目的地進行立項考察，考察內容包括了解當前村莊需要迫切改善的民生方面以及改善過程中可能遇到的一系列難題，在獲取到相關信息后，將立項項目詳細記錄在冊，對耗費資金做出預估，然后移交村鎮建設服務中心，在此過程中，目的便是將村鎮服務中心的決策權收回至國家，但保留其執行和監督的權利，另外，為了應對民眾的臨時新增需求，可以由村鎮建設服務中心發出立項申請，在國家認真審核其真實性和有效性后方可批準，這樣還可以有效杜絕村鎮服務中心的胡改亂造，但是由于立項流程的增加，政府相關工作人員必須提升自己的工作效率，積極應對，這樣才能保證項目按時完成。

建立有效的民眾監督體系。民眾說好才是真的好，因此針對一些項目的成效，不妨多聽取民眾的意見，當然，政府相關執行部門在此過程中也可以搜集民眾對村鎮建設服務中心的意見和看法，以此為基礎，對整個村鎮建設服務中心做出一系列整改。

2.建立健全的財務體系

為了針對財務流程的不規范，可以針對性地建立一套健全的財務流程管理體系，其內容主要涵蓋具體操作流程和明確基層服務人員的各自職責。

目前，村鎮建設服務中心的會計財務崗上經常出現漏記，錯記等不規范的記錄方式，其原因是因為新進的財務人員不明白具體的操作流程才出現如此多的誤差，因此，建立健全的財務管理體制可以有效降低該類錯誤的發生，為此，從業人員應該做到以下幾點：

第一，嚴格實行“收支兩條線”。在收支相對頻繁時，將收入和支出徹底分割開來獨立核算，做好數據及時入庫備份的工作。第二，嚴格執行流程規范。在資金流通時，必須獲得當事人的同意，在此過程中，記錄當事人的身份信息和原始憑證，一旦發現虛假信息，財務應當拒絕報銷，此外，集中管理收發票據，確保全額記錄在案也是財務的份內之事。第三，杜絕資金繞過村鎮建設服務中心的私下流通行為。出臺對應的管理條款，加強警示教育，如有發現，要及時上報。

此外，為了最后的明確分責，必須要先確定每一位服務人員的責任，比如財會記錄和欽點人員不必記錄項目的實行情況，而項目進度監督人員也無權訪問更和改用戶數據，堅決制止越俎代庖的行為發生。

3.提升從業人員的素質

村鎮建設服務中心的混亂，說到底，是從業人員的素質不足導致的，為此，一定要加強基層服務人員的學習教育。

提高認識，增強法紀觀念。許多從業人員本身無心犯錯，但是由于缺乏對相關法律法律的了解，結果給自己招災引難，以交稅為例，怎么交，交多少都是一門必須了解的功課，因此要加強對基層領導干部和財務人員對法律的認識和了解，明確法律建立的社會底線，提升自覺維護和執行的意識，切實從思想上解決問題發生的隱患才是基層學習教育的重中之重。

加強財務管理學習，提升財務管理意識。作為一位專業的財務管理人員，不只是要明確哪些能做與不能做，更要提升專業知識明白如何做快，如何做好，特別是基層領導，不僅也要加強對財務知識的學習，重視財務制度的建設，更應當以身作則，敦促相關會計人員提高業務水平。

加強管理培訓。針對新入財務人員的專業知識不足的問題，應當把提升業務能力，能獨自完成業務工作作為首要學習課程。

三、總結

加大扶貧力度，加快農村基礎設施建設，大力發展民生事業，是黨的十九大的重要指示，也是接下來的五年計劃的重要工作，為了全面提升建設力度，就首先要提升全民素質，加強基層人員的學習教育，“除舊迎新”的過程從來都不會很輕松，所以這更需要全民一起奮斗才能早日實現建設全面小康的偉大目標，這是所有中國人責無旁貸的責任和義務。

[1]宋先鈞.農村財務管理.西南交通大學出版社.第一版，2005，07：212-218.

[2]基層醫療衛生機構財務與會計實務.企業管理出版社.第一版，2012,06：86-89.