行政事業單位內部控制建設存在的問題與對策

劉 兵

行政事業單位中加強內部控制建設的意義在于不斷提高行政事業單位內部管理效率，激發工作人員積極性，不斷促進行政事業單位完善與提高。加強內部控制建設一方面有利于保護國有財產不受損害，從根本上遏制貪腐，另一方面也能優化內部組織結構，提高內部管理效率，改善事業單位服務質量，塑造政府良好形象，提高行政事業單位服務質量。

一、行政事業單位加強內部控制建設的必要性

1.時代發展的客觀要求

伴隨著時代更迭，行政事業單位的發展也要緊跟時代發展步伐，不斷完善內控建設、提高服務質量，加強行政事業單位內部控制有利于提高單位內部工作效率，促進單位內部人員工作能力的提高，從而增強事業單位的內部活力，提高內部控制建設水平，促進行政事業單位的發展與時俱進，緊跟時代步伐，為我國社會經濟建設做出應有的貢獻。

2.行政事業單位自身發展必然要求

改革開放以來，市場經濟進入我國，對我國社會各方面事業產生了重大影響，市場經濟條件下，要求市場中各經濟主體都要不斷提升自身服務水平和質量。行政事業單位作為我國政府職能部門，也要順應時代發展潮流，不斷加強內部控制建設水平，增強單位內部活力與發展動力，不斷提高服務意識，打造服務型政府形象。此外，行政事業單位發展根本在于人才素質的提高，加強內部控制建設也有利于人才的引進與培養，對于提高人才素質，完善內部管理，都具有重要意義。

二、行政事業單位內部控制建設中存在的問題

1.內部控制意識薄弱

行政事業單位其財政資金來源主要依靠國家統一撥款，在財務管理制度上缺乏獨立性，這就使得在行政事業單位內部控制建設中缺乏資金的敏感性與市場的洞察力，從而造成行政事業單位領導內部控制意識的缺失，思想不能緊跟時代發展潮流，導致行政事業單位缺乏內部控制建設氛圍，內控建設無法深入落實。

2.預算管理體制不健全

預算是行政事業單位內部控制建設的重要方面，對行政事業單位內部管理具有至關重要的作用。據目前我國事業單位而言，缺乏健全的預算管理制度是存在的主要問題之一，在事業單位內部沒有統一規范的預算管理體系，即使存在相應的管理制度，也缺乏權威性與可行性，部門超支現象較為普遍。此外，管理者權力超過預算執行能力的情況也時有發生，預算不得不為相關領導的主觀意圖買單，造成預算不嚴謹，甚至成為一紙空文。

3.內控人才缺乏

人才是的缺乏是行政事業單位內部控制建設的根本性問題，行政事業單位進行內部建設與控制，人才是關鍵，從我國目前行政事業單位內部人力資源來看，人資部門缺少對于人才潛力的挖掘，并且不注重人才的培訓，無法充分發揮人資部門在單位內部的作用；其次，人才素質堪憂，在單位內部為了個人利益、小團體利益而棄單位利益不顧的情況時有發生，缺乏相互配合精神，導致單位整體素質不高；最后，從目前我國行政事業單位人才來源來看，渠道較為單一，隊伍較為年輕化，對于相應業務出現無法勝任的情況，加強人才的培養是強化內部控制的有效途徑之一。

三、行政事業單位加強內部控制建設的對策

1.轉變思想，提高內控建設意識

十九大以來，我國社會經濟發展進入了一個新的歷史時期，新時期社會高速發展，人民生活水平日益提高，社會各項事業都進入了發展的快車道。因此，作為政府職能部門的行政事業單位也要緊跟時代發展步伐，適應時代發展，積極轉變思想，提高內部控制建設意識與水平。

首先，行政事業單位領導要主動改變思想，提高認識，積極學習，在單位內部營造一種內部控制建設氛圍，讓單位全體工作人員重視內部控制建設思想，形成內控建設風氣。其次，要認清時代發展形勢，雖作為國家財政統一支持的單位，也要具有風險和危機意識，充分了解市場形勢，積極參與到市場競爭當中去，不斷提高自身的核心競爭力，不能全部依賴于國家支持。最后，行政事業單位領導要積極學習，改變傳統管理模式，在單位內部應用新的管理模式，與時俱進，順應時代發展潮流，不斷將單位內部控制建設作為常態化工作進行。

2.完善和健全預算管理體制

首先，要保證預算的嚴肅性和權威性，經過科學計算制定出的預算，一旦制定完成，沒有極特殊情況不允許有任何更改，保持預算嚴肅；其次，事業單位領導要明確自身定位，提高思想覺悟，切不可讓手中權力大于預算承受單位，讓單位預算為自己主觀意愿買單，嚴肅預算紀律，保證以身作則；最后，要健全和完善預算管理體制，規范預算的制定與管理，從日常的財務管理流程，到預算的制定，都要規范流程，嚴格按照相應程序來辦事，確保預算科學準確，真實可行，能夠滿足單位的日常開支。

3.重視人才引進與培養

人才是國家發展的基礎，也是社會進步的動力，因此，人才對于行政事業單位而言是非常重要的，針對目前我國行政事業單位中存在的問題，解決人才的來源和培養問題是加強內部控制建設的重中之重。

首先，從人才來源渠道而言，目前我國行政事業單位人才主要來源是通過每年國家的統一考試，這種招聘渠道是比較適合當前社會發展的人才引進方式之一，但仍然過于單一，事業單位人資部門要不斷拓寬人才引進渠道，吸收高質量人才，吸引骨干人才，能夠切實為單位內部建設做出貢獻的人才。

其次，行政事業單位領導要重視人才的培養，人力資源部門除了要重視人才的引進還要重視人才的培養，組織定期的內部建設會議與講座，有條件的單位要積極參與到省內或國內外的競賽當中，不斷開拓人才視野，為人才提供廣闊的發展空間與平臺。

最后，要通過團建等形式開展豐富多彩的單位內部活動，不斷增強人才的凝聚力和向心力，在活動中加強各部門之間人員聯系，提高人員之間的默契度，培養人才團隊意識，不斷提高行政事業單位的整體實力。

四、結束語

行政事業單位的發展關乎國計民生，對我國社會經濟發展具有重要影響，因此，加強行政事業的內部控制與建設尤為重要。就目前來看，我國行政事業單位內部控制與建設方面仍然存在一些問題，這是改革與發展過程中不可避免的，相信在未來的發展中，其中問題一定會迎刃而解，我國行政事業單位內部控制與建設也將不斷完善，為我國社會主義現代化建設的持續推進奠定堅實的基礎，塑造我國政府的良好形象，為社會主義和諧社會的構建添磚加瓦。