基于加強鄉鎮會計職能作用的研究

吳國群

一、引言

財政部于2017年10月24日印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》并要求自2019年1月1日起施行，與此同時，黨的十九大也對政府會計改革提出了新的要求。加強政府會計改革是新時代、新形勢下財政改革的“重頭戲”，明確并加強政府會計職能作用對于加快建立現代財政制度，理清國有資產，落實績效管理、建立區域平衡的中央和地方財政關系意義斐然。鄉鎮作為最基層的政府機構以及黨和政府聯系人民群眾的紐帶，數量眾多、分布廣泛，是確保現代財政制度切實落地的主力軍，理所當然要對會計職能進行深入研究。同時，加強會計職能也是鄉鎮等基層單位適應市場經濟發展，優化資源配置，更好地發揮社會職能的必要舉措，必須予以高度重視。

二、新形勢下鄉鎮會計職能中存在的問題分析

（一）會計信息系統建設不足，反映職能無法切實發揮作用

新《預算法》、《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案的通知》以及即將正式執行的《政府會計制度》均對新時代會計核算提出了更高的要求，政府會計核算職能隨之發生改變。現代化會計工作將會計核算職能分成兩個階段落實，第一階段是通過會計信息系統將政府運轉過程中發生的財務信息進行優化整合，識別和清除失真信息，整合有效信息，為第二階段做好充分準備；第二階段是通過制證、計量、記錄、歸類、組合、測試、編表等環節實現會計核算，并將核算結果嵌入各項財務管理項目之中，為政府管理和戰略發展提供決策和參考依據。由此，現代化會計核算職能已經發展為反映職能，要切實發揮該職能就需要通過完善的信息化技術及先進的會計方法和工具作為支撐。然而鄉鎮等基層單位絕大部分信息化建設落后滯緩，一些單位尚且依靠大量人工核算實現財務管理，要切實跟上會計改革步伐，強化會計職能任重而道遠。

（二）內部控制松散，不利于會計控制職能發揮

鄉鎮會計的另一主要職能是監督職能，現代化會計改革過程中，會計監督職能的內容得到擴展和創新，已經由傳統的財會信息、財會行為監督或者單純的事后監督發展為全程控制，在職能作用上有了參與經濟決策、戰略發展以及優化行政成本管理等延伸發展；并且會計控制的著力點已經由以往利用內部信息施行監督轉向聚焦戰略目標，利用市場、科技信息優勢，結合外部財務會計信息對單位內部實施全面控制。由此可見，鄉鎮會計控制職能的有效落實與內部控制建設水平息息相關，內部控制建設越完善，會計控制職能落實的基礎越堅實。然鄉鎮內部治理機構模糊，內部控制設計與實際發展脫節，內部控制建設水平整體偏低；且鄉鎮的基層單位規模較小，人員較少，內部控制管理、財會管理工作不乏存在單一人員設置現想象，尚未形成專業的職能部門，各方面工作處于初步探索階段，無法為會計控制職能的有效發揮加持。

（三）會計管理缺乏創新和突破，與新形勢發展需求脫節

《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》將于2019年1月1日起正式施行，而原有的《行政單位會計制度》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》等制度將退出時代舞臺。而鄉鎮等基層單位由于信息流通較慢，與上級政府之間信息不對稱，且缺乏專業人才組織實施，對于新制度執行仍報以觀望態度，財會管理方面尚未有所創新發展。此外鄉鎮會計工作包含宏觀分配和微觀分配雙重職能，相較上級政府，鄉鎮政府資金來源涉及面廣且分布零散，會計管理本身難度更大且具有特殊性，短期內恐難以適應新制度，貫徹新形勢發展要求。

三、加強鄉鎮會計職能作用的對策思考

（一）加快完善會計信息系統，強化鄉鎮會計反映職能

現代化會計職能落實和《制度》所確立的新型核算模式實施，均離不開會計信息系統的支撐，鄉鎮政府等基層單位在強化會計職能過程中應該積極完善基層信息化，為會計職能有效落實奠定基礎。上級政府及相關部門應該主動為基層單位會計信息化建設提供指導和服務，妥善解決基層單位信息化建設需要的資金和技術投入問題，并定期到基層單位考察指導，幫助基層單位及時發現會計信息系統建設工作的不足，做好實時監督和整改工作，助力基層單位早日實現信息化。可以在上級政府的扶持幫助下引入專業技術團隊，著重負責發掘在建的會計信息系統與《制度》及單位實際不符或矛盾的節點，對該系統進行及時調整和更新升級。在系統完善的基礎上積極探索和利用大數據、云計算、云會計等現代信息技術手段強化會計核算職能，提升會計信息系統的科學完整性，有力強化鄉鎮會計反映職能。

（二）加強內部控制建設，強化鄉鎮會計控制職能

加強內部控制建設是鄉鎮會計控制職能（監督職能）有效落實的重要保證，面對內部控制建設基礎薄弱，現代會計職能探索不足的現狀，鄉鎮政府等基層單位應該嘗試最大化發揮內部控制與會計管理的相互促進作用，實現內部控制建設與會計職能強化同步發展。嘗試圍繞政府會計制度構建內部控制體系，使內部控制體系的頂層設計與政府會計制度改革的政策背景、意義和總體方向保持高度一致；充分考慮鄉鎮實施新會計制度的重點難點，例如，如何按照新制度要求對原有會計信息系統的更新、調試，數據轉換；按照新制度、新賬編制日常資產負債表；新賬財務會計科目余額和預算結余科目余額的登記、新賬科目余額調整等。并針對重點難點問題提前設計應對預案，為新會計制度在鄉鎮順利實施及會計控制職能作用的切實發揮保駕護航。

（三）緊跟形勢，多措并舉，實現會計管理的創新和突破

鄉鎮政府等基層單位應該主動尋求創新和突破，使會計工作的其他職能作用得到有效發揮，為提升鄉鎮財務管理水平，優化鄉鎮資源配置，促進地方財政經濟可持續發展積蓄力量。要加強財會人才培訓，鄉鎮可以派遣單位財會人員參加上級政府或專業機構組織的財會培訓講座、論壇，幫助財會人員更新專業知識；單位內部可以結合發展實際制定相應的培訓方案，將新會計制度培訓與財會人員繼續教育有機結合，促進財會人員豐富知識體系、提升職業判斷力，以期財會人員在準確把握新制度的變化和創新點后，在會計職能落實方面有所突破。要盡快熟悉新會計制度，將權責發生制理念滲透于會計管理工作中；熟練掌握固定資產折舊、無形資產攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法以及財務會計信息的分析利用，實現鄉鎮會計管理模式從“核算型”到“參與管理型”的轉變，以強化鄉鎮會計職能作用。

四、結語

鄉鎮財政基礎薄弱、信息流通效率較低，發展參差不齊、各有特點，增加了會計工作的難度，但強化鄉鎮會計工作是深化財稅體制改革，全面構建現代化財政制度的重要“生產力”。因此鄉鎮等基層單位更應該“聞雞起舞早行動”，主動作為，通過完善信息化建設、加強內部控制、不斷創新突破等方式進一步強化會計職能，切實提升會計管理水平，從而促進新時代財稅改革早日全面落地。