推進部門預算編制強化水利財務管理

張雁華

近年來，我國頒布了很多關于單位財務管理方面的政策，當前水利事業單位已不斷加強了內部的財務管理，并基本上適應了時代發展。因此，水利部門如何建立完善的財務管理體系已成為相關人士共同探討了重要課題。

一、當前水利事業單位的財務管理情況分析

(一)預算編制不夠科學

按照我國關于部門預算管理工作的相關規定，水利事業單位一定要充分結合國家水利事業的具體發展規劃與根本任務，進行年度財務計劃的有效編制。然而，有的單位在進行預算編制的時候，僅僅為了完成上級領導布置的任務，而不是建立在強化財務管理的前提而展開工作。同時，單位領導缺乏對預算編制工作的重視。相關工作人員也沒有樹立良好的財務管理理念，工作呈現了形式化特點，使得預算額度不夠精確。此外，有的水利部門的預算編制依然沿用傳統的“上年基數加增長”的模式，盡管促進了財政總量控制功能的發揮，可是，在具體操作的時候，為了爭取資金，工作人員對預算的編制片面地追求大數量，而忽視了高質量，使得預算與實際執行工作脫節。

(二)缺乏有效地內部控制

在水利事業單位的財務管理中，工作分工較為混亂，例如：會計憑證的編制與審核，以及賬表的編制與相關票證、印鑒的保管工作任務不夠明確，責任不夠清晰，缺乏內部工作人員的彼此制約與監督。因此，給單位增加了編制錯誤或做弊的概率。同時，財務管理內部缺乏有效地監督、審計，只存在行政監督，難以對財務工作者的行為進行規范。

(三)財務收入、支出的管理不規范

第一，收入管理中，工作人員沒有把需要納入單位預算管理的預算以外的資金，全部劃入單位預算，實現預算、核算工作的統一。同時，財務部門截留、隱瞞、擠占其他收入或財政資金的現象也很明顯。有甚者還設置了小金庫。而關于支出管理，單位的審批制度不夠嚴謹，導致任意擴大財務開支范圍的問題發生，或者私自改變資金的用途，引發了“專款不專用”的問題。

(四)缺乏有效地監督管理

因為預算的定額過于嚴格，使得相關單位頻繁性地向財政部門提交爭取資金的報告，財務部門的工作精力大多耗費在申請資金上。在剛確立預算的時候，則就想要追加相關的文件，所以，沒有充足的精力監督預算的執行情況、資金的實際使用情況、積極參與單位的發展規劃等重要工作，嚴重影響了單位的財務管理。

二、強化水利單位財務管理的措施

(一)完善財務管理的理念

第一，強化法制理念。水利單位財務管理工作的開展應當認真遵守我國相關的法律規定。例如：信息披露規范、會計法、預算法等。在制定財務管理制度的時候，應當充分考慮我國的相關財務法律法規。第二，強化以財務管理為主導的理念。現如今，我國的水利事業單位面臨著激烈的市場競爭與復雜的生存環境，必然存在一些經營風險，因此，工作者必須將財務管理放在突出重要的地位，有效進行財務預測、計劃、決策、控制、考評等。應當以財務管理為核心，有效地對內部的資金、盈余等進行控制，牢牢抓住單位發展的經濟脈博。第三，重視市場經濟效益。單位應當展開綜合性、開放性、動態性的財務管理工作。既要清楚基礎性、公益性的水利項目，又要積極探索其他綜合性工程，尤其能夠全部經營性的工程的市場投入與發展的機制。相關工作者在每天的財務管理中，充分制定項目籌資、投資、資金運營的投入、產出比例，合理控制單位的經營成本。

(二)加強預算管理力度

隨著單位的不斷發展，財政管理制度日趨完善，促進單位財務管理工作更加規范。單位應當建立完善的財務預算管理制度，進而達到有效地分類管理。具體把支出進行劃分，即基本支出、項目支出兩種，同時，構建統一的國庫賬戶系統，全面實施政府采購等財務管理模式。還需要進一步加強單位的財務預算管理力度，不斷完善預算內容，并視為財務管理工作的重要內容，讓其可以深入滲透到單位財務管理工作的所有環節。而且，要強化單位管理層對預算編制的關注與重視，引導內部工作人員，積極參與預算編制活動，結合當前我國水利事業單位的發展情況，集思廣益，進而制定一套科學的預算管理方案。此外，相關工作者在實際預算編制期間，也要勇于沖破從上至下的預算編制模式，合理綜合全部的編制手段，將預算細化到各個項目，實現合理化編制、認真落實預算、及時歸納執行效果，保進預算管理更加科學。

(三)加強會計基礎性工作，建立財務信息系統

水利事業單位必須對會計基礎工作保持充分的重視。依據我國財政部門頌布的相關工作規范，積極做好會計賬簿的登記、會計賬務的核算、財務報告的編制等工作。重視相關檔案資料的管理。而且，財務部門應當建立良好的信息反饋機制，選派專業人員收集、整理、匯總信息，及時報送相關資料。注意資料內容必須準確、完整，杜絕一切作假的行為。此外，單位管理層還要建立全面化、高效率的財務管理信息系統，不斷完善單位的財務管理體系，為制定合理的財務支出決策提供重要參考和體系支撐。利用先進的信息技術，實現財務數據的良好對接，促進內部信息的互通性，進而可以客觀、全面地掌握財務管理情況。

(四)建立科學的國有資產管理制度

水利事業單位的資產是一種國有資產的形式，制定嚴格地國有資產管理制度，可以有效地防止國有資產發生流失，進而促進資產的科學、有效配置，在一定程度上減輕國家財政支出，減少財政浪費。關于單位的非經營性資產向經營性資產的轉化問題，應當清晰地確定產權歸屬的關系，秉承有償使用的原則，有利于國有資產的保值、增值。同時，資產收益需要完全劃入統一的預算管理體系。建立國有資產的占有、應用、監督、統計報告等管理制度，讓單位的國有資產實現制度化、科學化、常態化管理。

（五）建立完善的財務管理監督體系

單位的管理層應當加強對財務會計工作的高度重視。建立完善的內控與自查自糾的工作機制，選派專業人員定期對水利資金的應用、管理狀況進行檢查。及時了解管理工作中的新問題。相關的資金安全建設部門的財會工作者應當有效地履行自己的工作職責，對單位的各項財務活動，進行有效地監督，同時，對其中違背當前應用的基本建設資金的現象，應當及時提供合理化建議或意見。對于上級領導拒絕采納的情況，要做好留痕工作，明確責任擔當，從而形成有效的責任監督。

結束語

總之，為了更好地推動水利事業單位的經濟發展，必須切實加強內部財務管理，完善財務管理理念，強化預算編制力度，夯實會計基礎性工作，構建完備的財務信息系統，建立健全科學的國有資產管理制度與完善的財務管理監督體系，更好地服務于我國的水利事業。