加強項目資金管理，助推地方經濟發展

黃健萍

一、投資項目總體概況

1.政府投資項目定義

政府投資項目，指為滿足當地民生需求，推動地方經濟發展，由當地政府通過財政等政府投資部門而興建固定資產類項目。政府投資項目主要分為兩大類，一類是經營性項目，如地鐵、港口建設等；一類是非經營性項目，主要指公益類投資建設。政府投資項目整個過程分為三個階段：決策計劃階段、項目實施階段和項目施工建設階段，三個階段相互銜接共同實現政府投資項目的建設。

2.加強政府投資項目資金管理的重要性

第一，規范了政府投資項目的資金管理制度

加強政府投資項目資金管理，首先保證了資金流轉的透明度，促使資金進出有法可依，資金賬目有理有據，監督了政府投資項目資金使用范圍；其次，加強資金管理，便于形成有效地規章制度，在政府投資項目內部形成明文規定，帶動了項目實施后續工作的保障，保障項目的運營。

第二，實現了政府投資項目的長期穩步發展

政府投資項目作為促進地方發展的重要投資手段，加強政府項目資金管理一方面確保了國家財政資金的合理有效運用，避免了政府部門腐敗等現象的產生，遏制了不良問題發展，促使資金效益最大化。另一方面保證了國家基礎設施的建設，對當地民生建設起到推動作用，保障了當地居民的長久利益，實現了經濟社會長期穩定發展。

二、政府投資項目資金管理現狀及存在的問題

1.政府投資項目實施過程中缺乏項目資金管理意識

當前，我國對政府投資項目資金管理控制中，首先，項目主要負責人過多的關注于投資項目的招標，以及施工建設等，對項目資金的管理缺乏重視，導致項目資金使用的滯后性等一些列問題，引發項目投資風險；其次，政府投資項目資金管理缺乏一套管理體系，在資金使用過程中失去透明度，投資項目實施過程中財務管理人員無法從編制角度對項目資金進行恰當管理，促使資金使用額度不符合投資項目實際需求額度，因而導致資金賬目的不正當性。更有部分財務管理人員缺乏專業知識，實際工作過程中缺乏對資金管理評估的專業性，給項目投資埋下潛在隱患；最后，我國目前相關監督部門對政府投資項目的監督力度不夠，缺乏對項目投資的監督意識，沒有對投資項目的招標、施工合同等各方面進行全程的考察，容易引起相關人員腐敗等現象，使得資金未在項目建設中發揮最大的效益化，帶來工作效率的低下。

2.投資項目資金支出范圍不清晰，資金短缺

從目前我國政府投資項目來看，投資項目種類較多，資金管理相關主體部門較多，并且不同投資項目對于資金管理的要求大相徑庭，存在一定差異，因此，項目投資資金支出范圍不清晰，為資金使用范圍的管理帶來了一定難度；此外，項目投資資金管理人員在招聘過程未依據專業技術招聘人才，多半缺乏專業的培訓，缺少項目投資實際工作能力，使得項目資金管理過程中缺乏創新性，管理方式不科學，造成項目資金的短缺或分配不合理，進而引起項目工程的建設滯后性；最后，部分地區單純為了項目投資而投資，尚未針對本地需求進行合理規劃，更有部分地區投資項目數量過多，綜觀資金來源多部分來自于財政撥款或者發行債券等，而資金管理不完善，造成資金需求量和實際資金嚴重不符合，資金短缺使得投資項目嚴重被擱置，制約了地區經濟發展。

3.投資項目資金管理流程不規范，程序繁雜

政府投資項目部門數量較多，針對項目資金管理的審批等一系列工作程序繁雜，需要多個部門工作的協調配合，最后上報給相關政府財政部門，并再次調查批準。因此，在項目投資資金的管理過程中經常出現資金到賬時間緩慢的問題，一方面影響了資金管理的真實性，延誤了項目資金的使用；另一方面造成項目工程施工的延期，間接影響政府工作效率和工作質量。其次，政府投資項目分為決策計劃，項目實施和項目施工建設三個階段，每個階段對資金的管控要求不同，但大部分項目只關注于項目實施階段的投資資金使用，缺乏一套資金防御系統，引起資金管控風險。

三、加強政府投資項目資金管理的措施

1.強化項目資金管理意識，提高重視程度

為了有效提高對政府投資項目的資金管理意識，首先，項目負責人要樹立模范作用，認識到重視資金管理對項目開展的促進作用，提高投資項目所有人員對資金管理的重視程度，起到項目內部互相監督作用；其次，投資項目財務管理人員應不斷加強自身的專業知識素養，提高對資金管理的專業程度，為了有效保證資金管理，財務管理人員應對項目資金的流動、分配以及決策等工作進行全程監管，并對各項工作進行責任細分，使得人崗匹配，責任到人，更充分保證了資金管理的高效性，并且要引進相關資金管理全新方式，創新管理方法，培養專業資金管理人才作為儲備軍；最后，成立相關監督部門，獨立于資金管理部門，對資金使用過程的財務管理給予一定監管，定期對項目資金管理全過程進行考核檢查，確保資金使用有依有據。

2.健全投資項目資金管理制度

為有效提高政府投資項目資金管理的水平，應健全投資項目資金管理制度。首先，針對政府投資資金設立專業管理機構，保證資金?？顚Ｓ?，對資金使用狀況做到密切關注，保證資金使用的透明度和可使用性，管理機構一方面對資金的使用起到規范作用，另一方面對項目的施工起到監督作用。其次，對投資資金設立規范化的使用流程，從項目資金預算到項目資金撥付等全過程建立科學的管理體系，對投資項目資金的收支落實到位，切實保證項目資金的管理實施；最后，成立資金風險防御機制，項目的施工涉及期限較長，存在的資金管理隱患問題比較多，整個過程必須建立風險管控系統，對資金管理隨時引發的問題提出解決措施，將風險發生概率降低到最低點。

3.成立專業資金管理領導小組

政府投資項目的順利進行取決于項目工程可執行性和難易程度，對投資項目進行準確評估促進了項目工作的順利開展。因此，應成立專業的資金管理領導小組，領導小組配備專業的財務管理人員，工程造價人員等，領導小組人員對政府投資項目進行合理評估考察，并提出相關資金規劃方案，為投資項目削減不必要的開支，同時減少相關不必要的項目投資建設，高效運用資金，發揮資金的最大效益；此外，還應該完善專門資金支付管理系統，資金管理系統應與財政部門和項目實施部門直接聯系，當項目資金審查合理時，直接撥放相關資金，不僅提高資金到賬速度，提高資金使用效率，更保障了項目施工進展。

四、小結

簡言之，政府投資項目過程中資金管理問題，不僅影響了項目實施建設的進度，更影響了當地經濟發展。因此，通過增強資金管理意識，健全投資資金管理制度等措施，不僅解決了投資項目中資金管理問題，增強了地區經濟實力，更長遠地保證了民生需求。

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