我國政府會計改革過程中存在的問題與對策

謝升艷

引言

新的改革策略希望改變單一的預算會計，將預算與財務會計有效結合，以獲得高效率的政府會計系統。政府會計主要負責確認政府工作記錄和相關計量工作，進行國家資源、國家資產和公共事務的管理，政府會計需要了解財務管理、計劃落實等實際情況并進行分析。財政和行政都包含在政府會計，政府會計受人民委托和監督。

一、改革現狀

新的會計改革方案提有許多創新之處。例如，我國傳統預算會計系統將不再使用，改為綜合性會計系統。新的改革措施根據我國目前的實際情況出發，從多個角度綜合考慮財務需要，并制定相關準則。政府會計改革提高了政府的辦事效率，政務的公開范圍比起之前擴大許多，但新的改革措施并不十分完善，政府會計改革過程中存在著許多問題，例如，傳統會計系統已經無法適應現代財政預算的需要，預算會計通常只能起到事后管理問責的作用，無法提前預防。我國的政府會計改革是根據國際政府會計的改革模式再結合我國國情制定的，在這樣的改革方案下，我國政府會計系統能夠更好地跟進國際趨勢，滿足自身需要。

二、改革過程中的問題

（一）目標定位失準

我國政府會計改革仍然沒有一個非常明確的目標，這是改革過程中較為主要的問題。我國政府會計制度存在不規范，會計報表不全面等問題。政府會計改革目標通常分為三個部分，從初級目標到中級目標再到高級目標。目前我國政府會計改革太過于關注總預算，太過于強調滿足上級政府的會計需求，只在宏觀層面給予關注和重視，而對于會計制度與會計工作相關的人員等微觀方面的問題沒有給予足夠的關注。

（二）會計體系與財政改革不一致

從當前情況看，雖然會計改革工作一直在進行，但是仍然沒有出現一個明確的標準體系。隨著政府部門的預算編制和制度改革不斷地深入，相關部門需要給予足夠的重視，配合管理。預算會計仍然缺乏一定的明確性和規范性，會計工作人員缺乏一定的保障。從當下的預算制度可以看出政府會計管理方面缺少專業性強的會計工作人員，因此實際的會計工作缺少專業性。目前預算會計缺乏對資金流動的完整記錄，記錄不完整就無法精確反映資金流向和預算活動。政府會計工作陷入比較混亂的階段，主要是各方面沒有協調統一好。政府會計標準體系不規范，相關部門需要給予重視，采取有效行動，對收入制度、預算編制等采取統一的管理。目前在政府會計改革過程中缺少專門的工作人員去執行改革管理工作，因此會干擾到會計工作的有序開展，另外會計信息需求得不到保障，沒有得到有價值的反饋，使政府會計改革變得困難。

（三）思維固化

目前政府會計工作人員仍然是未改革之前的那一批人，工作人員早已養成了多年以來的工作習慣，更加熟悉傳統的預算系統和工作流程，思維有了一定的固化，對于新的改革措施難免接受能力有限，存在抵觸心理。另外，工作人員對于改革過程中推行的新的預算系統還不太熟悉，缺乏專業知識和了解，政府會計改革遇到的難題之一便是如何打破工作人員的固有思維。

（四）財務報告缺乏透明度

政府財務工作的公布有利于提高工作信息透明度，政府需要向公眾提供更為精準的報告，報告需要保證其內容的真實性。從目前的會計工作可以看出，政府會計工作部門提供的財務報告不全面，成本分析不明確，公共資產沒有明確的記錄，沒能充分反映政府的耗用資產和運營成本，實際的收支信息也不明確，報告信息的編制存在不足。近年來，我國政府參與的基礎建設、大型工程等項目不斷增多，如果沒有先進的改革理念將會拖慢政府的發展腳步，目前會計改革過程中仍缺乏有效的管理手段，改革制度存在一定的缺陷，沒有有效地完善和監管，也不利于改革的順利實施和制度的建設。政府財務報告公開程度較低，很多政府報告公眾都無法在官網查到，政府工作缺乏公眾的監督，影響公眾的知情權，使政府的公信度下降。政府是替人民管理公共資產以及管理公共事務，需要接受人民的監督，因此政府會計需要提供更加真實有效的信息，提供較全面和完整的數據。但實際上，政府財務情況得不到全面反映，一些國有資產的處理情況沒有明確，公共資產的實際使用率沒有標明，政府負債情況不清楚，影響政府信譽和管理方式。

三、改革對策

(一)充分明確目標

政府應組織培訓，針對現有工作人員進行培訓，提高其專業程度，盡快適應改革措施，盡量熟悉新的會計系統，盡快改變心態。在新時代，我國要緊跟國際的發展趨勢，不斷發展新理念，結合國情，提出創新性的改革。政府會計改革需要在制度的規范和指導下進行，因此政府會計的改革任務首先是明確改革目標，確定目標后才能更有針對性開展改革工作。與此同時，相關部門需要健全相關的管理制度，促進政府會計的工作不斷專業化和規范化，以提高財務報告的真實性、全面化和透明化。

（二）權責發生制

新的會計預算系統取代傳統會計預算系統有一個過程，需要循序漸進。建立權責發生制是為了能夠提高會計工作效率，統一工作準則，提升會計工作人員的素質水平。根據實際情況將工作責任具體落實到每個工作人員，加強工作人員的責任擔當。政府需要明白自身的責任和義務，促進工作人員轉變工作思想理念，學習先進的工作方式，充分結合我國的實際國情推動改革進行。權責發生制的合理運用能夠促進會計改革的順利進行。政府會計工作需要進一步規范制度，完善財務報告，另外，政府會計相關工作部門需要清楚自身的工作使命，在實際工作中明確權責分工，部門之間需要有效的互動交流，盡快熟悉新的會計工作體系。除此之外，還需要進一步完善政府會計工作體系，促進改革的推進。

（三）加強監管

我國政府的會計改革過程中需要加強監管力度，堅持政務的公開，提升財務報告的質量，健全相關法律，針對改革過程中的一些違規問題進行懲戒。完整的政府財務報告應當具有全面性、系統性。在監管下更好的完成財務報告，反應出真實的政府財務情況，提升政府會計改革工作的規范性。

四、結束語

綜上所述，隨著經濟的發展，傳統會計系統不滿足當今財務需要，新的會計系統取代傳統會計預算系統，在改革過程中存在一些問題。針對這些問題，我國政府會計的改革需要借鑒國際經驗，結合實際國情，不斷地完善和規范制度準則，提高工作人員的專業性，循序漸進的進行改革工作，增強財務報告的透明性，提高政府的工作效率，使公眾能夠信任、督促政府完善工作制度。相關人員需要全面分析改革出現的問題，朝著目標邁進。