新農村建設背景下農村土地整理癥結及對策

陳 剛

本文從土地整理過程中的一些項目論證以及村民權益中的一些問題和矛盾出發，對于更深層次農村土地亨利過程中的癥結進行分析探究，尋求能夠快速解決新農村建設背景下農村土地在整理過程中一些問題的解決途徑，促使能夠更為規范的進行農村土地整理工作，幫助農村土地開發整理項目整體質量水平的提高，保證農村經濟整體提升并持續發展。

建設社會主義新農村要從生產、生活、鄉風、管理以及村容五個方面出發，以農村建設用地為主體，對其進行綜合治理和建設。農村建設用地的整理不僅僅是為了建設新農村，更是為了給新時期新農村的建設提供一個平臺，通過對農村的山、水、田、路等進行綜合治理和維護，提高農村土地利用率，實現農村耕地總量整體提升，但是由于土地整理工作是一項受環境等綜合因素制約影響的項目工程，在實施過程中沒有完善的管理體制，項目運行過程中管理方式不夠規范化，因此需采取一定的手段對農村土地進行整理，增加有效耕地面積和耕地整體質量。

1 目前土地整理項目中存在的問題

1.1 土地整理項目書可行性研究照搬，無實際應用價值

土地整理每年都在開展，編制出的項目可行性研究書是可以借鑒參考的現成模板。 本地與其他鄉鎮的項目書只有幾個數據存在不同，其他都照搬不動，項目書中缺乏對整理地區的自然資源和現有土地利用率的整理分析。土地整理項目規劃設計理應針對該區域的自然環境、地理風貌等進行考察分析后，才能制定出行之有效的項目書。

1.2 農村土地整理工作過程中村委不夠積極

國家鼓勵農村進行土地整理，但是在實際的工作過程中往往是“剃頭挑子一頭熱”，整理工作是一個集水利、交通和農業多個部門配合的工作，但是在實際的工作過程中往往是國土資源部門較為積極，縣里和村里的土地整理機構缺乏專業的人才和市場化的公司，機構不夠完善，工作人員對于農村土地整理缺乏嚴格的監督管理及指導。農村土地整理項目一般要經過“申報、立項、實施”三個過程，而這三個過程均是由國土部門審批通過，村委會實施執行的。因此，存在一些村委會對于農村土地整理認識不足，不夠重視，認為土地整理只是簡單的提高經濟發展，積極性不高，一些工程難度較大的工程在施行過程中由于受到天氣、資金等阻力的影響，使整理工程半途而廢。

1.3 土地整理項目資金投入單一、資金周轉較慢

農村土地整理項目資金的投入與是否能夠達到預期效果是有直接關系的，一般土地資整理資金是由政府相關部門或者土地所有者直接承擔的，但是由于土地整理項目工作過程中的一些矛盾的制約，資金不足變成了制約土地整理工作的整體發展的主要因素，政府資金的大量注入沒有落到實處，一些干部職工工資有時也無法按時發放，資金下發過去幾經周轉，資金無法及時到位，甚至存在一些鄉鎮從中截取一部分的資金，致使項目承擔方墊資進行土地項目整理，整體積極性受挫，對農村土地的整理工程質量造成一定的惡性影響。

1.4 農村土地整理中涉及農民自身權益時，農民無法獲得保障

農村土地整理會涉及到一部分的土地所有權調整，因此一些原有利益的格局會被打破，在農村整理項目中，一些農村的宅基地占地面積較大，且存在一些村民到城市買房置業，房子閑置無人居住，一些村民在馬路邊隨意建房。在執行農村土地整理項目時，引導農民集中居住以節約土地資源的利用時需要一些農民將自己的舊宅騰出拆遷往往會遇到很大的阻力，雖然農村土地整理中對村莊房子進行改造和遷移是為了改善農民原有居住條件，且減少農村建設用地增加有效耕地面積，由于違背了農民的意愿，很容易對農民的自身權益造成一定的損害和侵犯，農田和房屋對于農民自身來說是社會保障功能的一種體現，土地整理對部分農戶自身的利益造成損害時就需要政府有關部門對農村土地的所有權進行調整，對農民宣揚農村土地整理優勢，幫助農民群眾了解土地整理的最終目的是為了“惠民”。

2 針對土地整理現有癥結的相關對策

2.1 制定科學、完善的土地整理項目書

集合土地利用總體進行項目的規劃和編寫，通過對土地詳查以及土地變更等調查資料的研究，對實施土地整理項目的地區進行實地考察后制定專項土地整理項目規劃。土地整理項目的規劃要符合土地整體利用以及生態保護等法律規定，制定管理小組，將制定好的土地整理項目報送進行審核。土地整理項目獲得批準后，項目所在地的鄉鎮政府應在規定日期將項目的名稱、規模、土地權屬情等相關信息進行公告和通知。

2.2 健全農村土地整理機構與監管小組

農村土地整理項目的實施應建立專項領導小組，由土地整理項目中參與到的國土、財政、工業、鄉鎮政府等多個部門的成員組成，土地項目的整理實施機構應遵循統一指揮、分工協作、高效、責權對應等原則，建立相關專業的人才庫，各部門成員按照自己的職能對土地項目整理進行規劃管理，積極推廣先進技術進行整理研究，提高農村土地整理整體業務水平。

2.3 加強項目資金管理

組織施工、管理土地整理項目等一系列的過程中所產生的費用，包括項目前期工作費、項目施工費用、施工完成驗收費等稱之為土地整理項目資金，項目資金要按工量進行統一的資金分配和調度，建立嚴格的臺賬系統。

對農村土地進行整理和重新分配，將未利用的土地、廢棄地等進行重新開墾，對水、路、田、房屋等進行綜合治理，可有效增加整體耕地面積，提高耕地面積整體質量水平，保證社會經濟的可持續發展，實現土地資源持續利用，促進城鄉一體化建設進程。