河北省公共文化服務體系供給側改革的創新模式研究

劉 靜 （河北藝術職業學院 050000）

公共文化服務體系是面向大眾的公益性的文化服務體系，具有公益性、基本性、均等性、便利性的特點，是中國特色社會主義文化發展道路的重要內容。2017年3月，我國的《公共文化服務保障法》正式實施，為我國構建現代公共文化服務體系提供了法律依據，從此我國的公共文化服務體系建設走上了規范發展的道路。

河北省是人口資源大省，對公共文化服務的需求十分迫切。近年來，我省公共文化服務體系建設有了很大的進步，但在創新發展方面還需提升，尤其針對供給側改革方面，需要對“要素分配”和“需求引導”等方面進行研究，以打造我省公共文化服務體系建設的新模式。

一、我省公共文化服務體系建設發展現狀

（一）覆蓋城鄉的文化設施體系逐步完善

公共文化場館運轉良好，利用率相對較高。如河北博物院、河北省圖書館都是公共文化服務的重要陣地，河北省藝術中心、石家莊大劇院等陸續啟動豐富了群眾的文化生活，承德體育中心、滄州市圖書館以及張北縣文化館等一批市縣級文化體育設施相繼建成。全省的各級公共圖書館、文化館（群藝館）、鄉鎮（街道）綜合文化站、標準農村文化活動室（基層綜合文化服務中心）、各類體育場地等都有了一定的數量和規模。布局合理、覆蓋城鄉的公共文化設施網絡基本形成。

（二）基層公共文化惠民工程開展順利

全省公共圖書館、文化館、綜合文化站全部實現免費開放。公共數字文化建設穩步推進。文化信息資源共享、國家數字圖書館推廣、廣播電視戶戶通、古籍保護、農家書屋建設等文化工程扎實開展，基層群眾基本文化權益得到保障。

（三）公共文化品牌活動蓬勃開展

我省的公共文化服務體系建設堅持“政府主導、群眾主體、社會參與”原則，在發展過程中，樹立了很多優秀的品牌。舉辦了“河北民俗文化節”、“書香燕趙 美麗河北”、“國際博物館日”等專題文化活動，打造了中國吳橋國際雜技藝術節、張北草原音樂節、河北戲劇節等一批活動品牌；社區、廣場、校園文化活動廣泛開展，豐富了群眾的精神文化生活。

二、我省公共文化服務體系建設面臨的問題

（一）個別地區對公共文化服務重視不足

《公共文化服務保障法》的出臺讓人們對公共文化服務有了新的認識和關注，改變了個別地區對公共文化重視不足的問題。在調研中我們會發現，一些基層文化館站存在在編不在崗，在崗不盡責的情況，需要加大力度進行規范。《公共文化服務保障法》的落實是公共文化體系建設的有力保證。

（二）公共文化服務經費投入不足，發展不均衡

我省的公共文化服務經費投入不足，以人均文化事業費為例，在全國排名第29位。此外，我省的公共文化服務經費的保障機制不夠完善，對于各級別的經費劃分比例不夠明確，導致基層的建設經費難以落實，存在各地區公共文化經費分配不均衡的問題。

（三）基層公共文化服務人才水平有待提高

河北省公共文化服務體系人才隊伍建設相對薄弱，縣鄉兩級人員編制存在被擠占挪用的現象，基層專職人員“專職不專干”的問題普遍存在，業務水平也亟待提高。

基層公共文化服務人才的整體水平不能滿足人民群眾的文化需求，一些基層文化單位編制較少，人才流失問題比較嚴重，隊伍穩定性差，培訓機會不多，不能適應新時期的發展需要。

（四）供需錯配失衡嚴重，不能實現有效對接

群眾的文化生活需求多樣，然而公共文化服務的手段不多、方式不新，缺乏針對性和吸引力，導致文化項目與群眾需求沒能有效對接。此外，公共文化資源分布不均，存在弱勢群體與強勢群體享受服務水平落差較大，基層公共文化服務產品相對匱乏的問題。

三、“十三五”時期我省公共文化服務體系建設的基本思路

（一）滿足群眾多樣化文化需求，引導大眾審美，提高國民素質

公共文化服務既要滿足群眾多樣化的文化需求，又要引導大眾審美。不是一味迎合群眾的需求，而且通過提供高質量的公共文化服務，提高群眾的審美水平，增強國民素質，打造文化自信，走中國特色社會主義文化發展道路。

（二）提高公共文化服務的供給效能，提供高質量高水平的服務

優化公共文化基礎設施網絡，力爭打造適宜的“公共文化服務圈”。增加供給總量，促進服務均等，高質量供給促進全新需求，吸引社會力量參與，實施精準對接。繼續推進公共文化服務示范區建設，樹立榜樣，促進全面發展。

（三）創新公共文化服務體系構建模式，激發群眾參與熱情

在理念上，轉變公共文化服務供給理念，激發群眾創造熱情，幫助市民實現部分自我供給；在形式上，深化公共文化和科技融合，利用文化云、大數據等方式實現文化超市，提供“菜單式”公共文化服務項目；在機制上，打破傳統的所有制形式，運行機制創新，事業和產業融合；在人才培養上，注重提高服務水平，解決基層公共文化服務機構人員的編制問題。

（四）加強公共文化服務評價機制，重視群眾的回饋信息

加強公共文化服務評價機制是提高服務質量的重要環節，重視群眾的反饋，給群眾“用手投票”的機會，而不是“用腳投票”，讓老百姓默默走掉。通過彌補服務過失，增加老百姓對公共文化服務的忠誠，提高服務滿意度。

（五）培養結構合理、規模適當、素質優良的人才隊伍

1.要穩定基層文化隊伍

各地要嚴格按照核定編制配齊縣級以上公共文化機構工作人員，落實每個鄉鎮文化館站的編制，逐步提高收入水平，做到每個村都有公共文化服務崗位。鄉鎮、村文化工作人員由縣級文化部門統一配置、統一管理，做到專人專崗，在崗在編。

2.要增加培訓培養的機會

基層文化隊伍輪訓是個很好的方式，很多省份都已經開展這樣的培訓模式。省教育、文化等部門可借鑒特崗教師、定向師范生等培養農村教師的做法，探索培養基層公共文化人才的有效途徑，為基層提供急需的人才。例如浙江藝術職業學院，面向基層文化館站招聘文化員，定崗定編，學費全免，入學與入職同時進行，得到社會的廣泛關注。

此外，采取意識強化、崗位培訓、技能提升等多種方式，加大對基層公共文化機構工作人員和群眾業余文藝團隊的培訓力度。采用訂單生產、委托培養等方式，通過與大中專院校聯合，培養急需的實用型文化業務骨干，儲備足夠的人才。我省預計于2018年7月份開始進行文化員輪訓的工作，由河北省文化廳與河北藝術職業學院共同組織實施，將會對我省基層文化員的素質提升帶來很大的幫助。

3.推進文化志愿服務

充分發揮文化志愿者協會作用，完善文化志愿服務制度，聘請一批熱心群眾文化藝術的專業人士作“基層文化指導員”，積極鼓勵引導農村或社區成員中的文化愛好者、文化人才志愿組織文化活動，豐富基層公共文化產品和服務供給。