為了地名文化建設與保護民政部與委員面對面

提案面商會現場（右一為蔡秀軍）。

全國政協委員、民進浙江省委會主委蔡秀軍在全國政協十二屆五次會議上提交的《關于加強地名文化建設與保護的建議》被民政部列為重點提案。2017年7月17日，民政部區劃地名司地名管理處調研員王騰就該提案的辦理和落實情況專程來到浙江大學邵逸夫醫院，與蔡秀軍進行溝通。

王騰匯報了民政部對提案的辦理程序和進展情況，對蔡秀軍的提案給予充分肯定，認為提案指出的地名文化建設中存在的問題和對策建議具有很強的針對性，有很扎實的研究基礎，有力推動了民政部門的工作。他還介紹了近年來民政部加強地名文化建設的相關文件以及開展地名文化遺產保護、清理整治“洋”“大”“怪”“重”等不規范地名活動取得的成就，并對浙江省開展地名文化研究與宣傳、建設與保護等方面的工作成績給予高度評價。

蔡秀軍對民政部高度重視政協委員提案、安排工作人員不遠千里上門與提案人進行面對面的溝通協商表示由衷的感謝和敬意。蔡秀軍強調了地名文化保護的重要性，特別是地名文化的教育功能。他認為，地名的命名應體現深厚的歷史文化內涵，特別要對一代代年輕人有激勵作用。針對當前地名文化管理中的突出問題，他希望進一步健全完善地名文化管理的多部門協同機制，加強地名規劃研究工作，進一步完善地名詞庫，提高地名規劃權威性，加快推進地名文化法治化進程，盡快推動出臺《地名法》。

【提 案】

關于加強地名文化建設與保護的建議

蔡秀軍

民進中央原副主席馮驥才先生在《地名的意義》中寫道：“地名是一個地域文化的載體，一種特定的文化象征，一種牽動鄉土情懷的稱謂。”近年來，我國非常重視地名文化遺產的保護與管理工作，但長期積累的一些問題仍相當突出，特別是在一些新地名的命名上尤為凸顯，主要表現在以下幾個方面：

一是地名的命名與使用規范性普遍不夠

政府部門、開發商、建設單位等均可進行地名命名，一些地方對于地名的命名與使用隨意性很大，沒有考慮當地地名體系的整體性、科學性和規范性。如臺州綠心的“飛龍湖”，為了迎合“飛龍在天”的口彩，棄用了地理上更適合的“白石湖”。又如大多數縣城都有的“銅鑼灣”，嚴重歪曲地名的本質特征與文化內涵，造成當地地名文化的斷層。

二是地名“西化”之風愈演愈烈

尤其是新建的居民小區和商業樓盤，開發商多在崇洋媚外的心理下，以“洋名”命名以顯示其產品的“高大上”，這種現象已成為一種外來文化入侵。雖然一些地方政府相關管理辦法禁止用外國的地名和人名作為地名，但在現實中，或許是管理力度不夠，或者是監管缺失，如“蘇伊士小鎮”“羅馬公寓”“香榭大道”之類仍然經常可見。這是一種漠視民族文化、民族自尊和優秀傳統文化的傾向，嚴重削弱了國人的歸屬感和自豪感，在提倡文化自信的今天，應該加以引導和糾正。

三是關于地名命名的程序標準規范不夠完善

由于缺乏嚴格的地名命名程序、規則、規范、標準，使得地名命名隨意、布局混亂，存在一定程度的無序現象。一些規劃管理部門對地名語詞文化重要性認識不足，致使有關單位在地名命名過程中隨意性很大，動輒“廣場”“大廈”，實則廣場不廣、大廈不大；有的地名用詞媚俗，如住宅小區“御江帝景”“玉璽園”等隨處可見，一味宣揚封建帝王文化。一些地方，特別是住宅小區的命名嚴重存在“先斬后奏”、未批先用的現象，在社會上已經造成了惡劣影響，必須盡快予以糾正。

四是經典地名文化尚未得到有效傳承

老地名不僅是地理信息的標志，更是地方歷史的人文印記，是當地社會歷史演變的見證。由于缺乏有效的保護與傳承，致使經典地名消失或弱化的問題日益突出，對地名文化缺乏認知、對地名文化遺產的保護傳承意識淡薄、隨意更改和廢止老地名的現象屢禁不止。如金華具有重要文化價值的地名“鐵嶺頭”，屢遭更改而廢棄。同時，對正在積極推進的“特色小鎮”建設，也應注意與原有歷史小鎮的銜接，否則極易淡化千百年傳承下來的歷史文化古鎮。如嘉善的“巧克力甜蜜小鎮”如何與所在地的“大云鎮”銜接，就是一個值得研究的問題。其他如“夢想小鎮”“金融小鎮”等時尚鎮名，也應與當地的傳統地名銜接好。一些具有重要文化價值的地名文化，被旅游庸俗化的現象也應引起足夠的警惕，如“一座叫春的城市”“我靠重慶”“兩個胖子歡迎您”等旅游宣傳口號，是對地名文化遺產的褻瀆，應予以堅決糾正。

地名文化建設與保護的上述問題，會產生以下幾個方面的不良影響：一是有違“留住鄉愁”的要求，嚴重影響群眾生活與生產，影響人們對家鄉的歸屬感、親和力和凝聚力；二是影響優秀地名文化的保護與傳承，不利于今后申報世界地名非物質文化遺產，如浙江縉云壺鎮等一批古鎮，就因為地名更改不當而失去了申報資格；三是割裂了以地名文化為象征的歷史承載，破壞了一個地區民族文化融合、疆域變遷和文化演變的歷史印記，甚至破壞了地名指示地理位置的基本屬性。

地名文化保護管理是一項嚴肅工作和系統工程，為貫徹落實國務院《關于開展第二次全國地名普查的通知》精神，更好地處理地名文化的保護傳承與創新發展，科學地進行地名命名與變更，我們提出以下建議：

一、促進地名文化的科學化，提高全社會對地名文化遺產價值的科學認識

在做好普查、摸清家底的基礎上，深入研究我國地名文化發展與地名管理的規律，正確處理好區域的地名文化保護傳承與創新發展之間的關系。盡快將《地名規劃》納入各地規劃體系并切實做好銜接，加強地名文化的科學研究、地名規劃和地名文化遺產旅游規劃的編制與實施工作。

二、實施地名變更的程序化，從機制上保障地名文化遺產保護和傳承

在現行體制下，在強化各級民政部門的地名文化保護管理職責的基礎上，要盡快構建一套行之有效的多部門協同機制，制定一整套嚴格的地名審批程序，規范地名的命名、審批及變更，強化查處與糾錯力度，推進地名文化保護管理及地名變更的程序化與規范化。絕不能因為“媚俗”“崇洋”而隨意變更地名，更不能放任牽強附會曲解地名文化。

三、推進地名管理的法制化，強化地名文化遺產保護的法治力度

按照新常態下多部門協同管理的要求，積極探索地名文化建設保護管理的立法工作，盡快將地名文化保護與建設納入法制化軌道。地名命名，必須嚴禁未批先用、先斬后奏。要強化地名執法力度，做到地名管理有法可依，有法必依，違法必究。