科技體制改革： 33年后的今天，仍需更加努力

金姬

推進自主創新，“最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能”。在2018年的兩院院士大會上，習近平總書記重申了這句他在2014年兩院院士大會講話中的原話，再次對科技體制機制改革的重要性進行強調，提出要全面深化科技體制改革，提升創新體系效能，著力激發創新活力。

改革是系統的社會工程，不可能單兵獨進，需要各方面的配套改革，科技體制改革是其中之一。1985年3月，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，按照“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設”的戰略方針，對科技體制進行改革。

33年后的今天，改革在向前推進，也面臨著痼疾。在這些突出問題中，無論是科技與經濟“兩張皮”的問題，還是科研經費管理仍待完善，或者是中國科技界還存在中青年人才發展空間不足、學術界論資排輩現象嚴重等問題，都屬于難啃的“硬骨頭”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展戰略與全局的高度，謀劃推動科技體制改革全面發力、多點突破、縱深發展。2015年8月，黨中央、國務院出臺《深化科技體制改革實施方案》，部署了到2020年要完成的143條改革任務，目前已完成110多條……一系列科技體制改革舉措紛紛落地，為我國經濟社會發展插上了科技的翅膀。

1985，吹響改革沖鋒號

1978年以前，中國基本上模仿蘇聯的科技發展體制，實行自上而下的計劃式科技體制。在當時的歷史條件下，這一體制基本上是成功和有效的——新中國成立后的短短十幾年間，相繼取得以“兩彈一星”為標志的一系列重大科技成果，在整體上以較快的速度顯著縮小了同世界先進水平的差距。

對此，楊振寧先生曾中肯地評價道：“新中國通過人才的訓練，通過科研機構的建立，通過工業的發展，可以講近代的科技在中國本土化了。”

十一屆三中全會后，中國的發展戰略也轉變為有較強經濟指向的趕超型戰略，這些都對科學技術提出了多層次、多元化的迫切需求。而當時的科技體制，已經拖了社會發展的后腿。

1980年代初，上海寶山縣彭浦家用電器廠廠長李七華，對此有著自己的體會。夏季來臨，本來是賣電扇的季節。由于市場飽和，他們廠生產的1萬多臺電扇積壓，瀕臨倒閉。一個偶然的機會，同濟大學副教授鄭萬烈來到廠里，建議工廠轉產工業部門急需的半導體制冷設備。李七華馬上聘請鄭萬烈擔任技術顧問。鄭萬烈平時在學校上課，帶研究生，星期日便騎上自行車趕到彭浦家電廠“上班”。到了暑假，他還要在廠里住上一段時間。在鄭萬烈的幫助下，新產品開發出來，工廠很快擺脫了困境。

像鄭萬烈這樣，業余時間為鄉鎮企業工作的科技人員，在當時被稱為“星期日工程師”。在上海郊區、蘇南、浙江以及珠江三角洲，成千上萬的鄉鎮企業里，到處活躍著他們的身影。在這種合作中，鄉鎮企業得到技術支持，科技人員有了用武之地。可惜，“星期日工程師”只是科技與經濟自發結合的產物。雖然他們為鄉鎮企業從田野里崛起立下了汗馬功勞，但由于缺乏政策支持，大多數人卻只能隱姓埋名，生怕被所屬單位發現。

怎樣解決這種矛盾？人們寄希望于改革。

1985年3月2日至7日，全國科技工作會議召開，討論科技體制改革問題。3月7日，鄧小平在會上發表講話，對新的科技體制提出要求：“經濟體制、科技體制，這兩方面的改革都是為了解放生產力。新的經濟體制，應該是有利于技術進步的體制。新的科技體制，應該是有利于經濟發展的體制。雙管齊下，長期存在的科技與經濟脫節的問題，有可能得到比較好的解決。”

3月13日，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，按照“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術必須面向經濟建設”的戰略方針，對科技體制進行改革。

曾參與制定這一政策的吳明瑜說，這個改革決定的基本點是要適應市場經濟的要求，承認技術的商品屬性，開拓技術市場，促進技術和經濟的結合。改革科技事業撥款制度是決定中極為重要又非常具體的改革措施。它的目標是在保證科技經費不斷增長的前提下，既要保證基礎研究和公益性研究服務的經費，同時又鼓勵從事技術開發的機構和科技工作者，通過市場化手段創造收入、增加開發經費，促進科技工作更好地同經濟工作結合，即后來歸納的“穩住一頭，放開一片”的政策。

1985年5月15日，首屆全國技術成果交易會在北京展覽館開幕。交易會歷時25天，交易額達80億元，使人們看到技術成果市場化的巨大威力。開放技術市場，使科技成果從研究部門、高等院校，源源不斷地流向企業，流向農村，流向內地，為經濟建設提供了新的強大動力。

隨后，中央加大了對科學基礎研究工作的重視力度，建立國家自然科學基金制，恢復職稱評定，加強中科院建設，建立博士后制度，建設國家重點實驗室等。中央又先后制定了“星火計劃”、“863計劃”、“火炬計劃”、“攀登計劃”、重大項目攻關計劃、重點成果推廣計劃等一系列重要計劃，基本形成了新時期中國科技工作的大格局。

創新的科學之春

在中國科學學與科技政策研究會名譽理事長、中國科學院原黨委副書記方新教授看來，1985年至今的科技體制改革可以劃分為三個階段。

第一個階段是從1985年到1992年。在這個階段，改革的指導思想是科學技術面向經濟建設，經濟建設依靠科學技術，政策走向是“堵死一頭，網開一面”，政策措施包括改革撥款制度、開放技術市場、調整組織結構、改革人事制度、建立高新技術產業開發實驗區。

第二個階段是從1992年鄧小平南巡講話到1998年。“這時，改革的指導思想開始調整，不光是‘面向‘依靠，還要攀登科學技術高峰。政策走向是‘穩住一頭，放開一片，各級政府增加了對科技活動的財政投入，優化科技投入的結構，推進研究所的制度改革，鼓勵各科研機構變為企業，與企業結合，實施技術創新工程等。”方新說。

第三個階段從1998年至今，以“科教興國”為指導思想，政策走向包括加強創新體系建設，加速科技成果產業化。這一階段的政策措施，包括推進科研機構改革與轉制、培育企業創新能力、促使企業成為創新主體、大力推進成果轉化、改革成果獎勵制度。

尤其是十八大以來，一系列科技體制改革措施密集發布，開啟了一個追求創新的科學之春——2015年3月，《中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》下發，明確指出將從8大方面30個領域著手，推動創新驅動發展戰略的落地；2015年9月，《深化科技體制改革實施方案》印發，圍繞10個方面提出32項改革舉措、143項政策措施，直指科技體制改革難點，被稱為科技體制改革“施工圖”；2016年，國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》，明確在深化科技體制改革的同時，強化科技體制改革與其他領域改革的協同。

各項科技體制改革舉措不斷細化落實，制約科技創新的體制機制障礙逐步破除，創新驅動加速破冰前行。例如，一臺價值數百萬元的掃描電子顯微鏡，曾讓北京北方微電子基地設備工藝研究中心有限公司為難：買吧，價錢貴不說，可能用完一個項目就閑置了；不買，科研任務又難以完成。左右為難之際，清華大學材料科學與工程研究院中心實驗室幫了一個大忙。借助實驗室的高精尖設備和專業服務，北方微電子公司只花幾百元的測試服務費就解決了難題。這家企業之所以能夠享受到這種便捷服務，正是得益于重大科研設施和大型儀器加快向社會開放的改革。

最大挑戰？人才！

在科技界，人才無疑是最大的財富。因此，中國的科技體制改革，也是“以人為本”。

1985年，國務院批準了國家科委、教育部等報送的《關于試辦博士后科研流動站的報告》，并于7月17日成立了博士后科研流動站管理協調委員會，批準在全國73個單位建102個博士后科研流動站，這標志著博士后制度在中國正式確立。同時，為解決當時比較突出的人才斷層問題，相繼頒布了《關于加強選拔優秀青年科技人員聘任高級專業技術職務工作的若干意見》、《關于有突出貢獻的中青年科學、技術、管理專家獎勵晉升工資有關問題的通知》等，政策向中青年人才傾斜。

在此期間，人才專項成為人才引進、培養的重要平臺。1993年，中科院提出了“百人計劃”；1994年，黨中央國務院批準設立了“國家杰出青年科學基金”；自1995年起，人事部等七部門聯合制定實施了“百千萬人才工程”；1998年，教育部啟動了“長江學者計劃”。這些計劃旨在造就年輕的學術技術帶頭人。

1998年，中國啟動了知識創新工程。2002年，我國發布了第一個綜合性人才隊伍建設規劃《2002-2005年全國人才隊伍建設規劃綱要》。2003年，《中共中央 國務院關于進一步加強人才工作的決定》頒布，提出了“人才強國”戰略，“人才資源是第一資源”的觀念得到確立。2006年，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》及《實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》發布。“建設創新型國家”成為人才政策的宗旨和根本導向。

在中國社會科學院榮譽學部委員李惠國看來，科技體制改革取得了成績，但“還有很多問題依舊存在”，例如，我國科技界還存在中青年人才發展空間不足，學術界論資排輩現象嚴重的問題。“中青年壓力太大，無法參與很多重要的工作，也不可能迅速地成長起來。”李惠國說。

清華大學理學院院長、清華大學地球系統科學系主任宮鵬也曾公開表示自己研究領域遭遇的人才問題：“我國開展全球變化研究最大的挑戰來自人才缺乏和缺少靈活的交叉人才評價和激勵機制。全球變化問題復雜，需要很多具備交叉能力的科研人才。但是這方面的人才十分缺乏，有必要從全球吸引優秀人才。尤其是給予不懂漢語的學者更多幫助，需要國家對他們傾斜支持。而且這個行業從事不同學科的交叉人才有不同的市場競爭力，例如計算機等工科人才在市場上能夠享受較高待遇。為了保留人才，全球變化研究的機構需要提高這類人才的待遇。”

為此，十八大以來，深化體制改革的關鍵領域之一就是給科研人員搬走體制絆腳石——2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，科研項目資金管理、差旅費、設備費等困擾科研人員的問題得以“松綁”，從此“打醬油的錢可以買醋”；同年，《關于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》為科研人員的出國交流松了綁，科研人員出國交流可以按照自己的學術活動安排，而不執行國家工作人員因公臨時出國批次限量管理政策。

此外，打通科技成果轉化的“最后一公里”，也不再是“紙上談兵”——2015年，《促進科技成果轉化法》修訂實施；2016年2月，國務院印發實施《促進科技成果轉化法》若干規定；同年，國務院印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》。

使用、處置、收益——“三部曲”將科技成果的“三權”下放到科研單位，并將科研人員獎勵比例從不低于轉化凈收入的20%大幅提高到不低于50%……一系列措施，讓科技成果轉化的紅利實打實地落到了科研人員手心里。

“創新決勝未來，改革關乎國運。”從新時代全面深化改革的新起點再出發，全面深化科技體制改革，著力夯實創新發展人才基礎，是建設世界科技強國的緊要任務，也是贏得主動、贏得優勢、贏得未來的關鍵所在。