淺析事業單位專項資金管理

寧文靜

（廣西廣播電視技術中心，廣西 南寧 530022）

隨著我國經濟的快速發展，國家對公共事業專項資金的投入逐年加大，事業單位專項資金在整個財政支出中比重在增加，而我國事業單位在專項資金管理上仍存在一些問題，比如專項資金管理不到位、使用效率低下等等，要想提高專項資金的使用效率，充分發揮專項資金的應用效果，把有限的專項資金用到點子上，一定要加強事業單位專項資金的管理工作。

一、事業單位專項資金的特點及其管理難點

事業單位專項資金，是國家或有關部門或上級部門下撥的具有專門指定用途或特殊用途的資金。這類資金需要進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨報賬結算。

從事業單位專項資金的定義，我們可以看出事業單位專項資金具有三個方面的特點。一是資金的性質，是由國家或相關部門指定特定用途的；二是專項資金需要獨立核算，單獨報賬；三是專項資金必須專款專用，不能挪作他用。

以上三個特點都表明，事業單位專項資金最主要的特點是“專”。資金的使用需要明確專門用途，做到專款專用，不能挪作他用。由于部分事業單位專項項目的設計、實施沒有制定確切的方案，導致專項資金從申請開始就可能存在虛報、多報的情形；在執行過程中不按項目進度使用專項資金，年底突擊花錢或挪用到其他項目的情形時有發生。這些情形都違反了專款專用，改變了專項資金的性質和用途，影響財政資金的運作。

二、事業單位專項資金管理問題分析

（一）事業單位對專項資金不夠重視

事業單位普遍存在對專項資金管理不夠重視、認識不到位的問題。事業單位管理層往往在申請專項經費時頗為積極，而在資金到位后卻沒有及時合理地安排使用。有的事業單位在申報專項資金時，沒有按照實際需求申請專項經費，導致資金規模過大，在項目實施中形成資金的大量結余、沉淀。有的事業單位在編制項目預算時沒有進行細化，對項目預算編制過于籠統、概念化，在預算執行中難以實施。有的事業單位在申報項目時走過場，沒有嚴格按照規定的程序走流程，使得項目資金申請下來后，缺少必要的審批手續遲遲未能動工或政府采購計劃未落實或招投標流標等情況時有發生。還有的事業單位管理層對專項資金“專款專用”的特點理解不透徹，專項資金挪作他用的現象時有發生，這就從根本上誤解了專項資金的“專”這個特點，降低了專項資金的使用效率,專項資金的應用效果得不到充分發揮。

（二）事業單位專項資金管理制度不夠完善

對于專項資金的管理，我國制定了相關的管理制度，但是這些制度只是列出了通用性內容，并沒有結合不同行業不同單位并針對不同項目作出具體要求。由于專項資金管理制度的不完善，在實際操作中嚴重缺乏標準，事業單位管理層往往會根據以往的經驗去操作，認為資金申請回來后可以統籌使用，這樣可能會造成專項資金管理上的紕漏，導致單位專項資金被挪用、擠占、貪污、滯留等情況的發生，專項資金的使用落不到實處，造成國家財政資金的浪費。

（三）事業單位專項資金管理效果不好

首先,按照專項資金的特點要求,專項資金收支必須單獨核算。有的事業單位對財務工作不夠重視或財務人員缺乏專業素養，沒有按照相關的會計制度對專項資金的收支進行獨立核算，而是將專項資金與本單位的日常運行人員經費和公用經費混在一起使用，無法從報表數據中準確判斷出專項資金的真實收支情況和結余情況，從而影響管理層對專項資金真實使用情況的了解而不能對專項資金的下一步使用方面作出有效合理的決策。

其次，專項資金的使用應該明確其專門用途，不能挪作他用。有的事業單位對于專項資金的使用范圍不夠明確，沒有根據項目的特點和實施情況規范好使用用途和范圍，而是籠統地給出一個大方向，經辦人員往往會進入隨意擴大支出范圍的誤區，造成違規挪用專項資金。

另外，由于事業單位對專項資金的支出沒有進行具體的細化，也沒有對具體的每一筆開支情況進行明確，直接實報實銷，這樣很可能導致結果與實際支出存在一定的差距。

（四）事業單位專項資金缺乏監督力度

監督管理是掌握專項資金流向，確保資金安全、合法合規使用的重要方式，也是提高資金使用效率的重要手段。但是，目前事業單位并沒有對專項資金進行事前、事中、事后監督，在專項資金合理安排使用方面缺乏相應的監督機制，仍存在部分事業單位管理層對專項資金的使用采取“一言堂”的方式，隨意挪用、截留專項資金，內控環節薄弱，監督形同虛設。這些現象的存在，從一定程度上說明專項資金的監督管理缺乏力度，沒能發揮好監督的作用。

三、事業單位專項資金管理問題產生的影響因素

（一）事業單位管理制度對專項資金管理的影響

事業單位管理制度的不完善，直接影響對專項資金的管理。事業單位應該貫徹落實財經法規，對本單位的實際情況作系統而詳細的分析，制定出符合本單位實情的管理制度，并針對不同項目的不同特點，落實專項資金管理的管理制度，明確對應責任部門的職責和資金使用范圍。

（二）事業單位業務特點對專項資金管理的影響

事業單位的資金主要來源于財政撥款，由于收支得到保障，容易使得事業單位管理層對專項資金的管理不到位、管理意識薄弱。對于資金的使用往往只重視全單位總預算的執行情況，為了盡快預算執行進度將專項資金統籌使用，而忽略專項資金的專門用途，還可能出現專項資金被挪用、擠占、貪污、滯留的現象。

（三）事業單位人員素質對專項資金管理的影響

事業單位管理人員專業知識和業務素質普遍不高這是事實，由于管理人員的水平有限，對專項資金的認識和管理勢必不到位。因此必須從源頭上解決問題，把提高管理人員的專業素養提到日程上。一方面，單位管理層和財務人員應不斷學習《會計法》《預算法》等財經法規和各項制度，對各項政策了然于心；另一方面事業單位應該定期組織業務知識學習和培訓，通過技能競賽進行比拼，你追我趕，共同進步，養成分析問題、解決問題的良好習慣和氛圍。

四、加強和完善事業單位專項資金管理的對策

（一）加強財務管理力度，加強財務控制意識

事業單位的管理層要提高對專項資金的重視程度，充分認識“專款專用”這一特點，提高專項資金的內部控制意識，確保專項資金合理合規使用，提高資金使用效率。另一方面，事業單位還必須加強財務管理人員的控制意識，提高責任意識和管理意識。通過專業培訓和不斷學習提升財務人員的綜合素質和業務能力。明確財務人員的職責范圍，讓財務人員參與到資金使用中，并針對項目的實施進度，合理安排資金的使用。

（二）建立健全專項資金管理制度

為了保證事業單位專項資金管理工作可以有效運行，各事業單位應結合本單位的特點和各項目的不同制定符合本單位實情的專項資金管理辦法，并在管理辦法中對申請、審批、撥付、使用、結算以及核算等方面列出具體要求，并將專項資金的使用管理落實到每一個環節、每一個崗位，確保專項資金的使用具有科學性、規范性和有效性。建立專項資金的跟蹤監督制度，對項目立項開始到項目預算的全過程進行審查和監督，并將專項資金的真實使用情況及時反饋給財政部門和主管部門，避免單位內部“只手遮天”、虛報瞞報的情形。業務部門要積極跟進項目，根據項目的進度及時申請支付項目款；財務人員審核項目進度，合理安排資金的使用，優化專項資金的使用效益。

（三）健全完善項目管理制度

事業單位必須要嚴格按照規定的用途和標準來管理和使用專項資金。首先，事業單位在編制專項項目預算時，要做好專項資金的科學預算規劃，嚴格落實專項資金的管理要求，根據專項資金的用途明確開支范圍，細化預算科目和預算金額，對預算標準進行全面詳細的了解，并將專項資金的落實到具體項目和具體部門。其次，在預算執行中，事業單位必須對不同項目的專項資金進行單獨核算，確保每一筆開支符合專項資金的使用范圍；對于不在支出范圍的支出，堅決排除在外，確保專款專用，不隨意擴大使用范圍或虛列支出。

（四）建立健全專項資金監督機制

要想提高專項資金的管理水平，必須建立健全專項資金監督機制，增強內控管理意識，按照不相容職務相分離的原則，建立內部審計監督領導小組，將日常監督列為工作重點，多方位、多環節、多層次從對專項資金進行監督。工作人員應該各司其職，嚴格把關，將監督真正落到實處，擺脫某些事業單位“一把手”“一言堂”的現狀。使單位領導樹立起風險防控意識，嚴防腐敗滋生。另一方面，可以聘請外部審計機構，對單位專項資金進行審計監督，并及時將審計過程中發現的問題反饋給單位管理層，使其能夠針對不同項目的具體實施情況，與使用部門一起制定合理的管理辦法和使用方案。

五、結語

事業單位是從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，是不以經濟利益的獲取為回報的，國家在對事業單位專項資金的投入主要是以公益為目的的，因此，事業單位在對專項資金的管理使用上應高度重視，最大程度上發揮專項資金的使用效率，減少以及避免出現資金浪費的情況。