站位國際視野抓創新 推動制造業由大變強

文/張永強省政協常委、民革省委副主委，省科技廳副廳長

河北是制造業大省，還不是制造業強省，根子是科技創新能力不強。從我省制造業發展的創新支撐看，存在的主要問題有四個方面：一是企業家的創新意識不足。面對產業轉型中的市場與格局，一些企業家固守傳統經營模式，缺乏戰略眼光和創新創造意識。二是企業技術創新能力弱。我省制造業尚處于轉型期，大部分企業小而散，產業鏈條短，產品附加值低，技術創新能力弱，市場競爭力差。產學研結合不緊密，不利于企業技術需求與高校院所技術供給的有效銜接。三是研發投入偏低、研發機構偏少。我省規模以上制造業80%的企業沒有研發投入，15%的企業在研發方面的開支占其銷售額的比例不足5%，僅有5%的企業研發投入超過銷售額的5%。規模以上工業企業中僅有7.61%建立了研發機構，僅有11.5%開展了研發活動。四是高端創新人才流失嚴重。目前我省制造業高層次技術人才和管理人才匱乏，優秀人才外流嚴重，創新發展和人才成長環境與兄弟省市及周邊相比差距較大。

打造制造業強省，是建設經濟強省的重要體現。按照省委、省政府關于發展制造業的總體布局，在實施科技創新三年行動計劃基礎上，要在產業引領、企業培育、要素配置、政策扶持等方面精準發力。

一、加快建設制造業創新中心。如美國為重塑制造業領導地位，啟動了國家制造業創新網絡，擬建立45個創新中心，目前已建立數字化制造與設計創新中心、未來輕量制造、合成光電制造、柔性混合電子制造等7個創新中心。我省已制定制造業創新中心建設方案，建議加大支持力度，加快建設步伐，在制造業細分領域重磅打造幾個有影響力帶動力的創新中心。

二、培養創新型企業家。組織實施制造業領域創新型企業家培訓工程，培育企業家創新精神和創造意識，激發企業內生動力。在省委黨校籌辦全省優秀企業家和高校院所高水平科研人員專題研討班，為產學研對接交流搭建重要平臺，培養和提升企業家創新意識和科研人員轉化科技成果、服務產業發展的自覺意識。組織一批優秀企業家到國外培訓，提高企業家國際化戰略化水平。

三、支持企業設立海外研發孵化機構。鼓勵企業建立國際化創新平臺，對我省企業在境外設立、兼并或收購海外研發中心、建立聯合實驗室和離岸孵化器的，按其當年實際投資額的一定比例給予獎勵性補助。

四、支持發展新型研發機構。對標天津國際生物醫藥聯合研究院以及廣東省新型研發機構，以市場化為導向、以產業需求為目標，以企業化運作、公益性與經營性相結合的模式，組建一批新型研發機構。經認定的省級新型研發機構，要賦予其人員聘用、經費使用、運營管理、薪酬制度等方面的自主權，在科研設備進口、項目申報、財政資助、政府采購、用地供應、投融資等方面給予支持。支持轉制科研院所發展成為新型研發機構。

五、發揮雄安新區創新驅動發展引領作用。借力承接疏解北京創新資源，布局高端高新產業，爭取國家制定出臺支持雄安新區科技創新改革的政策措施，特別在科技成果所有權處置、科技人員薪酬分配、股權激勵等方面出臺一批政策，爭取布局雄安國家自主創新示范區、國家技術創新中心等一批國家級創新平臺。

六、構建“京津研發、河北轉化”創新體系。圍繞制造業研發、產業、應用配套，京津冀聯合設立協同創新專項資金，采取三地共同編制、統一發布申報指南，共同評審、統一確定重點項目，分別支持、協調開展績效評估的模式，加大聯合出資力度，資助兩地或三地科研團隊合作申請項目，開展協同創新研究，加速京津重大科技成果在我省轉化應用，力爭三年內京津技術成果輸出到河北的比例達到10%。

七、著力打造創新聯盟。充分借鑒深圳國家TD產業創新聯盟的成功經驗，大力發展一批制造業產業技術創新聯盟，建立健全聯盟法人治理結構，采用理事會或董事會制，建立規范、緊密、高效的內部管理體制，發揮聯盟在制定行業標準、共性技術研發、知識產權共享、打造高端品牌等方面的積極作用，真正體現企業主導、產帶學研、自下而上的市場需求導向。近期，建議重點選擇智能制造、機器人、工業設計、綠色制造等領域組建創新聯盟。

八、切實加大研發投入。加大財政科技投入，建立財政科技資金快速增長機制，重點支持重大科技專項、重大創新平臺和重大成果轉化。發揮財政資金撬動作用，加強與冀財基金以及國家、省戰略性新興產業引導基金、科技成果轉化引導基金等對接合作，探索成立制造業領域科技研發、成果轉化、創新創業子基金，加快形成多元化投入長效機制。□