如何加強對校辦企業監管問題的探討

蔣美榮

一、我國高校校辦企業發展簡史及現狀

高校的校辦企業起步于上個世紀八十年代，主要是依托各高校科研成果，技術力量，實習基地的基礎上創辦起來的，是各高校產、學、研成果結合的充分體現。由于校辦企業普遍存在產權不清，注冊資金不實，投資主體地位不落實等各種問題，2005年國家教育部發布文件《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》(教技發〔2005〕2號），要求各高校對校辦企業進行改制，實現校企分開，明確產權關系，構建高校投資防火墻。到目前為止，各高校對校辦企業的改制已基本完成，但由于各種原因，校辦企業在改制以后諸多問題也隨之而來，如某些校辦企業現代企業制度不完善，權責不清，缺乏制衡，董事會如同虛設，內部控制制度不完善，企業內部管理混亂；某些企業領導政治覺悟低，意識形態責任不高，能力不強；財務人員業務水平參差不齊，財務制度混亂，財務信息失真，甚至存在隨意使用，挪用資金等情況，校辦企業變成某些個人的謀私利的小金庫，如有著浙大“首富”之稱的浙江大學原副校長褚健的落馬，在很大程度上也是因為利用校辦企業進行利益輸送。

二、高校對校辦企業監管現狀及產生的原因

目前，各高校對校辦企業監管現狀，從中央巡視組對各高校巡視反饋意見中可大致看出，如中央紀委監察部網站2017年6月16日在“十八屆中央第十二輪巡視反饋情況專欄”中公布了對北京大學、清華大學等14所中管高校黨委專項巡視的反饋情況，從反饋情況專欄中可以看出，14所高校中有10所高校都存在對校辦企業缺乏監管或校辦企業存在廉潔風險等問題。由此可見，各高校對校辦企業監管不嚴、不到位的情況普遍存在。

高校出現對校辦企業監管不嚴、不到位的原因是多方面的。各高校校辦企業在完成企業改制以后，通過組建經營資產有限公司、成立經營性資產管理委員會或由國有資產管理處等職能部門等等來對校辦企業進行監管，但由于沒有完善相關的管理和監管制度，權責不明，導致許多事情出現相互推諉，不愿承擔責任的情況；或者這些監管單位或部門實質上監管的權力很小，很多事項還是必須由學校領導班子來做出決策，身為教育專家對于治學是內行，但對企業管理未必是專家，所以在一定程度上也造成了對校辦企業的監管不力。對校辦企業的監管不嚴，必然會造成國有資產的流失，所以各高校必須加強對校辦企業的監管。

三、加強對校辦企業監管的策略

（一）制定完善校辦企業內部控制制度

內部控制是由企業董事會、監事會、經理層和全體員工共同實施的旨在實現控制目標的過程。校辦企業通過制定、完善內部控制制度，來實現對校辦企業事前、事中、事后進行監管。通過明確企業董事會、監事會的職責權限，在不相容職務分離、授權審批、會計系統、財產保護、預算、運營分析、績效考核等方面建立相應的控制措施，以便來合理保證企業經營管理合法合規、資產安全、財務報告及相關信息完整，提高經營效率和效果，促進企業實現發展戰略，實現國有資產增值保值。校辦企業董事會還應當定期組織對內部控制有效性進行全面的評價，形成評價結論，出具評論報告，并報所屬高校備案。

（二）健全校辦企業領導的管理體系

企業領導在企業發展過程中往往發揮著主導和示范作用，通常以自身的優秀品格和腳踏實地的工作作風來帶動影響整個企業，營造一種積極向上的氛圍，帶領企業穩健發展。各高校校辦企業領導政治素質的高與低、能力的強與弱，作風的好與壞，也都關系著校辦企業的形象與未來。所以，各高校作為校辦企業的出資人，更要強化對校辦企業領導的管理，從發展戰略角度來實現對校辦企業的監管。完善校辦企業領導選拔和考察制度，重點考察擬選拔對象的政治素質、道德品行、綜合能力、廉潔從業等方面情況。只有加強對校辦企業領導的管理，才能實現對校辦企業更高一層次的監管，同時也為企業健康、快速、高效的發展提供人才保障作用。

（三）加強財務監管

1.規范財務制度。校辦企業應當依照法律法規和國家統一的會計制度的規定，根據企業實際情況，建立健全和完善財務會計核算體系，統一規范財經管理制度，做到內容完整、數字真實、計算準確，不得漏報或隨意進行取舍。財務報告所列示的資產、負債、所有者權益的金額應當真實可靠；收入、費用的確認應當符合規定，不得虛列、隱瞞或隨意改變確認的方法；也不得隨意調整利潤的計算和分配方法。各高校作為校辦企業的出資人，對企業在財經法律、法規、制度等執行的情況也要定期或不定期的進行檢查，發現問題及時糾正，以保障校辦企業的財務管理規范化、制度化。

2.實行委派制度。為進一步加強對校辦企業財務管理和財務監督，對校辦企業可以實行總會計師委派制度。對委派出去的總會計師，應制定相關的制度，明確委派總會計師的職責，定期向委派單位進行匯報。同時也要加強對委派總會計師的管理和考核，實行委派總會計師年度工作報告制度，督促其提高在財務管理、組織核算、財務監督、服務決策和生產經營等方面的能力。學校實行委派總會計師制度，更有利于提高財務管理的效率，加強對校辦企業經營活動的監督，避免國有資金流失。

3.重點加強資金、資產的管理。各高校對其校辦企業應重點關注其資金流向，資產的增減。因為一旦資金管理不嚴，可能導致資金被挪用、侵占、抽逃或遭受欺詐。嚴格規范對外籌資、投資的審批程序，使用大額資金的支出應當實行集體決策審批或聯簽制度，嚴禁一人完成資金的整個業務流程。定期對資產實物進行盤點，賬實不符的找出原因，防范國有資產非正常損失流失。

四、結語

俗話說，善用規矩，才有方圓。各高校對校辦企業的監管,應從內部控制制度、企業領導的管理體系、財務監督等方面去制定完善相關的制度，只有“用制度管權，按制度辦事，靠制度管人”，才能更好的維護出資人合法權益，維護國有資產安全，實現國有資產保值增值，也才能更好地促進校辦企業健康快速發展。

參考文獻：

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