關于糞便預處理站運行經費成本管控的探析

王 媛

近年來，隨著西安市建立國際化大都市目標的不斷推進，與其相配套的環衛事業發展步伐也明顯加快。根據國家愛衛會印發的《國家衛生城市標準》明確規定，“糞便無害化處理場建設、管理和污染防治符合國家有關法律法規及標準要求，省會城市糞便無害化處理率要求≥90%”。可見，一個城市有無糞便無害化處理設施，已成為這個城市能否成為國家衛生城市的硬性指標和先決條件。

我單位作為西安市唯一進行糞便預處理的事業單位，主要職責是負責西安市城區公私旱廁糞便的清運和預處理，承擔城區化糞池的管理和清掏等工作。單位性質為公益性事業單位，經濟來源為財政全額撥款，適用事業單位會計制度。

隨著我國財政收入增速放緩，國家對事業單位的投入必然會減少，全額撥款事業單位資金來源渠道單一，又不能將發生的成本費用進行轉化。因此，想要在市場經濟條件下生存和發展，就必須要加強成本管控，花最少的錢，辦最多的事。在此大背景下，對糞便預處理站運行經費進行成本管控，提高資金使用效率，控制不必要的支出，實現社會效益最大化，建立高效性政府具有重要意義。

一、目前糞便預處理站經費成本構成

（一）基本支出，主要包括人員經費（在職職工工資津貼、臨聘人員工資福利、離退休費用等）；公用經費（辦公費、水電費、咨詢費、郵電費等）保證機構正常運轉、完成日常工作任務發生的支出。

（二）項目支出，主要是為完成我市公、私旱廁，城三區部分水廁和化糞池的清掏、清運及處理等正常生產而產生的設備維修保養、車輛維修保養、燃料費、專用藥劑等一切費用。

二、糞便預處理站經費成本管控存在的問題

（一）缺乏成本管控意識。事業單位的工作特點主要是無償為人民群眾提供公共服務、滿足社會共同發展的需求，且經費來源主要是依靠財政撥款，只需保持收支平衡而不需要以創造價值為主要目標。對于財政部門、上級主管部門等對事業單位成本管控，只重視支出規模，以及經費使用進度，而忽視了支出所帶來的經濟效益；對于單位管理層，認為自己不貪污、不腐敗，單位經費使用效率的高低與自己的關系并不大；而對于普通職工，受傳統思想約束，認為單位經費有財政作保障，成本管控與個人無關，缺乏降低成本的主動性，沒有危機意識，容易導致單位各種資源的浪費。

（二）預算編制較為粗放。首先，基本支出預算編制缺乏靈活性。目前事業單位的預算編制方式已執行多年，主要為零基預算的編制方式，上年基數加標準定額相結合的編制方法。預算編制過程中僅僅為財務部門一個部門的工作，沒有結合單位及各個部門的實際情況、人員配備情況來進行合理安排，沒有調動各個部門參與到預算編制中，導致預算的編制缺乏科學、嚴謹的態度。其次，項目支出預算編制不夠細化，對項目支出的預算過于大額化和籠統化，沒有將預算經費的每一項支出進行明細，導致項目支出預算過于粗略，和經費使用相脫節。使預算編制沒有發揮積極作用，并不能起到成本的事前控制。

（三）執行過程中缺少監督考核機制。事業單位支出在執行過程中監督管控機制不健全，使得相關人員在進行審核和把關成本支出時，無依據可尋，從而缺少有效監管，導致相關工作人員開支隨意性較大，長此以往容易造成公用經費的極大消耗，嚴重浪費財政資金或引起國有資產流失。此外，由于事業單位不以盈利為目的，更多是為了實現服務人民的社會效益，因此，難以用常規的財務指標來衡量考核工作人員的履職情況，非財務指標又難以確定，使得事業單位的績效難以用量化來衡量，無法將績效考核結果落實到部門和個人身上，無法調動工作人員的積極性。

（四）成本核算不全面。和企業成本相比，事業單位成本核算反映的內容不準確、不全面。由于事業單位記賬基礎為收付實現制，賬務處理類似于流水賬，僅是消耗的歸集，并不能真正反映成本，如固定資產折舊費在目前的會計核算中得不到反映，使事業單位提供的公共服務的耗費不能進行完整的核算。由于收付實現制是以款項的支付作為費用確認的依據，對本期發生尚未支付的費用不予反映，因此成本的核算值不準確，導致事業單位成本被低估，虛增國有資產，不能正確反映其真實價值。

三、糞便預處理站經費成本管控措施

（一）提高成本管控意識。我單位成立于19**年，近年來新增人員呈遞減趨勢，職工老齡化比較嚴重，傳統思想根深蒂固。因此，要想提高單位成本管控，無論管理層還是普通職工都要轉變思想觀念。首先，單位應該積極開展成本管控的宣傳工作，深化成本管控必要性和重要性的意識，使職工能自發的節約成本、避免浪費。其次，定期開展成本管控教育培訓，全面普及成本控制及各項財務規章制度，只有全體職工按照科學的方法執行成本控制程序，才能達到降低成本，提高單位資金使用效率。

（二）明確成本核算對象。成本核算是成本管控的基礎，規范成本核算工作，有助于提高成本會計信息質量、為成本管控提供準確可靠的依據。現行事業單位會計記賬基礎為收付實現制，固定資產核算不計提折舊，不能真正的反映成本費用。而糞便預處理站的日常生產活動必然引起固定資產的磨損和損耗，例如設備的損耗，車輛的損耗等。通過計提折舊，能夠客觀真實地反映事業單位在從事各項生產活動中的損耗。此外，還能增強成本費用意識，節約資金，提高效益。

（三）編制精細化預算。首先，基本支出方面，由于人員經費和公用經費采用的是定額預算的編制方式，從單位外部來說，需要國家通過必要的法律或法規，從制度層面規范各類支出。從單位內部角度來看，可將公共經費預算細化分解到各個科室。有利于提高預算管理和執行水平，節約經費，提高職工成本管控意識。其次，項目支出方面，編制預算時將糞便預處理站的各項費用支出進行細化，區分固定成本還是變動成本，不隨糞便預處理量而變化的成本，稱之為固定成本，比如水電費、設備維護保養等，按測算總額進行確定。隨糞便處理量而變化的成本，稱之為變動成本，比如車輛燃料費、垃圾清運費、專用藥劑等，隨著處理量的增加而增加，應按照測算定額和每年預計處理量進行測算。

（四）建立監督考核制度。完善各項財務制度，尤其是建立成本管控制度，對各項成本費用的支出限額進行標準化，使成本管控在執行和監督過程中有據可循。其次，單位應成立專門的成本管控監督考核小組，一方面對成本執行過程進行監督，保證成本管控工作的正確性和高效性。另一方面對各個科室和部門的預算執行情況進行考核，考量支出效益比例，也可參照激勵機制降成本節約與工資掛鉤，調動職工積極性，提高職工對成本管控的關注程度。

四、結束語

綜上所述，對糞便預處理站進行成本管控，不但能提高單位的資金使用效率，降低單位成本，避免資源浪費，同時也有利于我單位在市場經濟體制下站穩腳步，謀求更長遠的發展。

參考文獻：

[1]中國注冊會計師協會.財務成本管理[M].中國財政經濟出版社，2017.