對鄉鎮財政所管理村級賬務問題研究

周衛芳

一、概述

打造陽光政府是我國強力的目標追求，最根本的問題是公開各級政府部門經費支出等賬務。當下，國家市一級的賬務管理基本符合國家政策要求，而對村級賬務的監督管理較低下。究其原因，原因在于存在眾多歷史遺留問題和從業人員思想意識比較落后等。要解決這些問題可采取加強培養意識更新、定時監督以及在制度方面做工作來解決。

二、村級賬務管理中出現的缺口

1.相關工作人員專業水平較低致使賬務管理專業化程度低

當前出現的普遍現象是鄉鎮財政財務人員的專業工作水平較低，據研究是受到我國一直存在的城鄉二元結構的不良影響。我國城市與鄉村經濟發展差異較突出的緣故，相對于鄉村，大多數人來說更愿意在城市謀生進行事業發展。從而造就了村級賬務管理優秀人才缺乏的現狀。另外，鄉鎮財政本就位于國家財政管理的底端，本身所具有的工作水平和管理體系與時代發展不相適應。當下最基本的原因是村級賬務管理的從業人員自身專業水平不高，且缺少激勵制度來激發工作人員主動學習響應時代發展要求。

2.村級賬務代理管理模式出現漏洞

對應鄉鎮財政方面對村級賬務管理人才大需求小供給的實際情況，代理賬務管理業務由此產生。不難看出，代理業務是村級賬務管理的一種新的經營方法，有利于緩和外部壓力，同時代理業務從第三方角度也容易出現以下問題。一是代理方不具備強硬的責任意識使得在執行管理工作時出現紕漏。二是在鄉鎮財政管理中代理人第三方沒有得到強烈認可的地位，因此在工作過程中有可能出現利益方面的問題、增加工作負擔的緣故產生不配合工作人員的問題，從而造成村級賬務管理工作停滯，這樣以來所得到的賬務管理工作實用效果不為樂觀。與此同時，不可忽視的一點是，代理業務方面會同時著手進行多家村級賬務管理的代理，并非只有一方，過多的業務活動難免消耗工作方的精力，使得賬務管理的最終結果不是很好。

3.村級賬務管理中不完備的監管體系

正因為完備的監管體系的短缺使得村級賬務管理工作專業化程度低下。當前我國鄉鎮財政所相應將賬務情況公之于眾，但是同時并未形成足以匹配的監管度。原因主要有以下三點，一是因為眾多村級財政對支出信息只單單公布一個總數，不夠細致，可能還留有余地存在暗箱操作的情況。二是村級賬務公開更多的是村民的公開，而大多數村民鑒于缺乏知識教育，教育素質比較低，并不能從公開的賬務信息中發現問題，這就展示出一種形式化的賬務信息公開，民眾監督水平過于低下。三是上級領導監管部門對于國家存在龐大的村級行政單位賬務體系很難進行全面性地管理。因此村級賬務的監管工作也難以達到預期程度。

三、對策研究

1.全面提升鄉鎮財務管理的專業水平

首先，鄉鎮財政應全面致力于人才方面的提升。盡管當下存在的現有村級賬務管理人員沒有強硬的專業素質，但畢竟是對賬務工作熟悉的有經驗者。對癥下藥在此基礎上對工作人員進行有相應成果的實際培訓。例如，對應村級賬務管理人員進行非稅收入、財政撥款、財政支出等模塊的培訓；為節省資金可選擇個別的村級組織，也可選擇幾個鄉鎮共同組織的培訓模式；還可以組織各鄉鎮相關人員交流活動，相互學習。另外，引流是非常先進的經營模式，本著鄉鎮財政缺乏賬務管理人才，應積極引進人才，引導企業使用先進的經營模式，使得鄉鎮響應時代經濟大環境，努力靠近社會要求，推進自身發展。

2.推進合適先進的賬務代理管理制度

代理制度的實行在鄉鎮財政所產生了良好的效果，既提升了專業化程度，也有效節約了賬務管理的時間以及資金成本，效率顯而易見。所以說，代理制度是值得認可的。當然不容怠慢的是，對在管理過程中出現的問題深入研究并及時提出解決方案，進一步趨近管理制度的完善發展。首要來說，為防止我國財政資金的流失，鄉鎮財政聘用的第三方代理必須獨立的進行賬務管理工作。例如，在符合范圍的規定代理機構要想獲得代理權需采用公開性招標，并設置年限，年度制的更新代理機構。當然更重要的是絕對不能出現代理機構與相關工作人員存在相互關聯的關系。盡最大限度的克服代理賬務管理過程中出現的操作紕漏。更加重要的是，十二分的警惕應對第三方代理機構所具有的資質審核。從事村級賬務管理工作必須是具備相關經驗和資質的第三方代理機構。對應村級財政所與代理機構簽訂的雙方合同中必須明了的展現雙方所具有的權利和義務，合理規劃好雙方職責以及所具有的權限。鄉鎮財政所完備的規劃中必須有符合發展的配套制度來輔佐第三方代理機構順利展開工作，促成雙方的相互配合。

3.打造強硬的村級賬務管理監管體制

建立強硬的配套監督監管機制可謂是村級賬務管理的左膀右臂，納入賬務管理監管在村級人員的績效考核范圍中是當前的大趨勢。一方面，為促進鄉鎮財政正規化發展，鄉鎮財政必須形成強有力的賬務管理監督監管機制。原有的人工監督監管模式已經不能適應當前大數據時代的發展需要，即將成為淘汰品。必須借助先進的現代化信息技術促成賬務管理現代化轉變。針對大數據背景，鄉鎮財政為使得上級部門及時看到賬務管理的結果，將村級賬務信息錄入系統進行審核，上級部門利用數據處理比對，從而做出審核結果。根據對大數據的應用，對財務信息的錄入也可以預測性地進行分析財務指標以及提前預知風險，以便及時做出對策。另一方面，利用先進的大數據來解決工作人員的積極性問題，將村級賬務管理的監督結果增加于相關人員的績效考核機制中，通過制定激勵體制從而解決管理工作中遇到的門檻，從鄉鎮財政所角度出發，要全面打造陽光政府，必須在社會大眾、鄉鎮財政所、上級監管部門等方面共同努力，積極提升村級賬務管理水平，這當然需要不斷完善制度、提高工作人員積極性。

四、總結

根據時代大數據來看，對于村級賬務管理水平的提升，必然需要天時地利人和，當下有數據時代的‘天時’，有上級部門政策的‘地利’，提高了工作人員的素質水平，做好自身的監察監管工作，即為‘人和’。鄉鎮村級賬務管理在現代化的轉變下進一步完善國家賬務管理體系。

參考文獻：

[1]楊雙.鄉鎮實行會計代理服務的問題及思考[J].現代經濟信息，2016(20).

[2]馮蕾.中國農村集體經濟實現形式研究[D].吉林大學，2014.

[3]李平,宋輝斐.村集體經濟組織承擔社區公益性支出的性質及賬務處理[J].中國農業會計，2017(10).