關于事業單位預算會計制度改革與創新對策分析

周艷艷

預算會計承擔著事業單位財務監督、核算等職責，以預算管理為工作重心，涵蓋財政撥款、資金用途核實、付款等項目，因此，預算會計在強化事業單位資金管理上意義重大。伴隨著市場經濟的發展，財經管理體系、預算編制和執行也發生變化，導致傳統的預算會計制度不滿足工作需求，故而，需革新預算會計制度，以提高資金利用率，保障各項工作有序進行。

一、事業單位預算會計制度存在的問題

1.預算會計核算不科學，無法實時管理資產

現階段，我國事業單位預算會計多使用收付實現制對會計進行核算，相關信息多在年度預算中審核，這種情況下，忽視著對資本的長期管理，給事業單位預算決策帶來嚴重影響。并且，部分事業單位在對固定資產進行處理時方法也不恰當，缺乏對折舊的處理，虛報固定資產價值，影響會計報表的真實性。由于缺乏對資產的實時管理，限制著對財務數據信息的調取，影響會計信息質量，造成信息失真，影響預算會計報告的完整性。

2.未合理設置預算會計科目，無法真實反映單位新業務

從我國事業單位的業務流程上看，多存在各種不合理的地方，需進行行之有效的改進。比如前幾年購入固定資產時，要先向上級申請，批準后再撥付資金。隨著市場經濟的發展，政府采購制度日益完善，如政府采購制度、國庫收付制度等，這種情況下，以往的資金流向就會發生變化，故會計業務流程的處理也隨之發生變化。若無法及時調整預算會計科目，也就無法正確處理、記錄事業單位的新業務，導致財務信息失真現象頻發。從事業單位的無形資產處理上看，由于多數單位并未正確計算無形資產壽命，也就沒有辦法攤銷其年限，對事業單位的業務處理也就不合理，因為部分單位會將無形資產一次性的納入當期費用中。

3.會計核算分離，影響會計信息真實性

伴隨著市場經濟的發展，事業單位在提供公共服務時，還具備一定的經營性，不但有國家財政撥款，還有自營收入，使用獨立的方法進行核算。對于修購基金、醫療基金等，提取時要直接列入支出，貸方以專用基金為由，借方以事業支出為由，當成社會保障費、設備采購費。實際上，事業單位在購置固定資產、繳納醫療費時也可進行支出處理，不能只使用專用基金。若在年終將修購基金、醫療基金作為財務支出的調節基金，并隨意的調整支出范圍，人為的控制結余，就會造成會計信息失真。由于事業單位使用的會計制度不同，其基本建設借款也不同，如有的單位將基建借款用于基本建設上，往來賬目報表上并未顯示出借款痕跡，且從負債表上看，單位的借入資金為零，如此一來，也影響著會計信息的真實性。

4.預算會計報告體系不健全，限制著財務信息的獲取

從我國事業單位的財務會計報表上看，多分為收入支出表、資產負債表兩部分，一般情況下，資產負債表基于資產、支出總和減去負債加凈資產、收入編寫，因此，該表格多反映著事業單位的資產動態和靜態，并共同反映收入和支出，多數情況下其說明是沒有針對理論進行指導的，所以表格的設計也就不合理。預算會計報告中的信息面比較狹窄，且信息的獲取渠道也比較窄，再加上會計人員不了解資金流向，嚴重影響著預算工作的開展。

二、事業單位預算會計制度改革與創新對策

1.完善會計核算內容，創新預算會計核算方式

伴隨著市場經濟的發展，原有的收付實現制已不滿足事業單位的預算會計核算要求，因此，必須將權責發生制引入其中，便于真實、完整的反映財務情況。為實現事業單位預算管理目標，需改進現行的預算會計科目，按部門進行科目設置，使其更好滿足預算制度需求；根據事業單位情況增設二級、三級科目，拓展現有的會計核算范圍，真實的反映預算管理情況。完善預算單位的預算會計，修訂核算業務，創新核算方式；重設各賬戶的核算項目，優化固定資產核算，形成完善、科學的預算會計管理體系。

2.加大對預算活動的監管力度，引入權責發生制

根據因監管不嚴格引發的信息失真問題，事業單位管理者要加強對預算會計計劃編制、執行期間的監控，將收入、支出納入預算體系中，保證資金管理的規范性。事業單位預算管理中引入權責發生制，不但能全面、真實的反映資產、財務等情況，還能提高會計信息透明度。基于權責發生制運作預算會計制度，無論款項是否收付，都要作為本期費用、收益進行核算。對于金額比較大的資金流動，要加大監管、跟蹤力度，保證每筆資金的使用都到位。合理使用先進技術，實時監控資金使用情況。另外，還要重視會計人員的職業素養，時刻遵循會計準則，在合適時機推入權責發生制，在保證各項工作有序進行的同時，將收付實現制轉為權責發生制。

3.完善會計信息體系，提高財務報告透明度

預算會計信息體系的終極目標是滿足信息使用者需求，若事業單位的預算會計體系不符合實際，或缺乏針對性，就無法滿足信息使用者需求。因此，必須根據事業單位的真實情況建立科學、完整的會計信息體系，以提高會計信息的獲取效率，提高財務報告透明度，提升工作質量。從另一方面，預算會計信息體系的構件，還能彌補以往預算會計報告系統的不足之處，保證財務信息的完整性，促進事業單位發展。

4.制定預算會計制度，重塑預算會計體系

現階段，我國事業單位的會計制度缺乏適應財務環境的制度，導致財務核算混亂，影響核算質量。對預算會計體系的重塑，是革新事業單位預算會計制度的前提。故而，事業單位及相應部門應結合預算會計特征，構建一套完整的會計制度體系。為進一步完善我國的預算會計制度，滿足預算會計制度的革新需求，應綜合考量事業單位的工作現狀，盡最大限度的制定科學、合理且和國際接軌的會計制度、預算會計準則。與此同時，還要借鑒事業單位的革新經驗，簡化會計體系，打破行業壁壘，制定一套統一的會計制定。由于不同單位預算主體不同，還要制定針對性的會計體系，選用合適的核算方法，在遵循統一會計制度的情況下，從原則上規范核算工作，制定高效、規范化的核算制度，滿足預算會計革新需求，提高預算會計核算的可比性。

三、小結

綜上所述，事業單位經營發展中，科學、合理的預算會計制度在提高資金利用率、提升預算會計工作效率上意義重大。因此，應基于預算會計制度問題改革和創新預算會計制度，并完善會計核算內容，創新核算方式；健全會計信息體系，提高財務報告透明度；加強對預算活動的監督、管理，引入權責發生制，促進事業單位發展。

參考文獻：

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