淺談綠地系統規劃編制體系的完善

徐敏 何煒

城市綠地系統不僅僅是簡單的中心城區的公園綠地等開敞空間的布局問題，它是保障城市可持續發展的一項重要的基礎設施，因而，在城市建設中，它的地位越來越重要：城市綠地系統的構建是生態城市建設的一個重要組成部分，關乎我們每一個城市居民，更關乎我們建設生態文明、美麗中國以及我們民族的未來，是關系人類福祉的長遠目標。

對綠地系統規劃編制體系的完善，是為了更好加強城市綠地系統規劃的可實施性與可操作性，更好地解決綠地系統建設存在的問題，指導城市綠化建設的開展。

通過對目前一些城市綠地規劃編制現狀的觀察與思考，筆者認為，其編制體系的完善主要在于空間層次與規劃層次兩個方面，且也是易于改進與操作之處。明確綠地系統的空間層次與規劃層次是做好城市綠地系統規

劃編制的基礎，實現各個規劃層次的任務是弄清并劃分空間層次的目的。

一、綠地系統空間層次的厘清

1.構建的意義

綠地系統規劃，作為指導空間布局的總規層面的專項規劃，其規劃范圍一般均涉及到數千平方公里，在如此廣闊的空間內進行規劃引導，必須要理清空間層次，其目的在于更有針對性地指導每個層面的綠地系統建設，對不同的控制層面，選擇不同的控制深度，使用不同的控制方法，更有效地避免紙上談兵，確保規劃的切實可行。

2.層次的劃分與構建方向

綠地系統規劃，作為隸屬于城市總體規劃的專項規劃，依照城市總規的空間層次進行層次的構建與劃分，是在系統性、關聯性指導下最佳的選擇。

（1）市域層面

對于市域層面的綠地系統而言，需要考慮的是如何在大區域內形成穩定的有保障的生態安全格局。從宏觀層面確定全域的綠地發展格局與分類保護規劃，旨在保護與維護——保護區域性的生態資源，維護生態流的動態平衡。

該層面以《綱要》為指導，構筑以中心城區為核心，覆蓋整個市域的市域綠地系統規劃，把握宏觀結構與布局和分類發展規劃，注重市域綠地系統的整體格局的同時，需要制定分類發展的指標，在市域范圍內建立起綠化建設的規范，使市域層面的規劃有落實的可能性。

（2）市區層面

市區層面是指城市規劃區層面的綠地系統，需要確保的是城鄉一體化進程中，城市綠地與自然綠地的契合。從中觀層面探索城市地區（中心城區及外圍郊區）的布局結構與模式，旨在控制與培育——控制合理的城市規模，培育合理的城市格局。

市區層面是一個市域與城區銜接過渡的層面，在整個市域來看，城市規劃區即市域結構中的“一核”；同時，確立規劃區的綠地系統結構，對中心城區的空間進行宏觀格局的控制，對城市的無限擴張進行限制，對城市生態環境質量有直接影響的其他綠地（諸如風景名勝區、水源保護地、郊野公園等）進行保護，有利于優化城市的整體空間布局。

（3）城區層面

城區層面是指中心城區的綠地系統，關系到具體人居環境的品質高低，對生活在城市中的人類而言感受更為直接。從微觀層面建立城市內部富有活力的人工自然與綠色空間，旨在建立與維系——建立人居環境的動態平衡，維系人與自然的和諧共生。

城區層面需要在明確中心城區綠地結構與構成的基礎上，著重于中心城區內各類綠地的技術性控制，擬定各項控制指標，為詳細規劃、綠線劃定和城市管理提供依據。

二、綠地系統規劃層次的技術導向

1.存在的問題

由于綠地系統規劃是作為總規的專項規劃出現，所以以往的城市綠地系統規劃基本上是在城市總體規劃編制完成之后進行，且多數情況的工作重點放在對總體規劃確定的中心城區用地布局、發展規模、規劃指標等的大框架之下在城市綠地系統方面進行一定的深化，這種規劃介入的程度與次序，和規劃本身的作用與地位，毋庸置疑是不甚匹配的。同時，規劃缺乏指導下一層次規劃的“責任感”，使編制的規劃成果只能“作壁上觀”。因此，要加強城市綠地系統規劃的可實施性，必須與城市建設管理中富有實效的各類規劃相銜接。

2.技術衍伸方向

（1）與總規協調

在與總規協調的方面，應突出其專項規劃的特征。一是突出“大局觀”，控制“大格局”，即從宏觀層面控制山體水系、生態廊道等城市的脈絡與骨架，與市域、規劃區、中心城區的布局結構息息相關，是城市建設的“綱領”；二是讓“指標落地”，即讓綠地落實在物質空間中，包括對不同規模等級的城鎮的城市建設用地中綠地的分類與規劃、指標的控制與規定。

（2）對控規指導

在對控規的指導方面，應突出的是其在城市規劃編制體系中的作用——承上啟下。一是讓“用地落實”，其中公園綠地、生產綠地、防護綠地應讓之“剛性地”落實，即定性、定位、定量，體現其法定效力，對附屬綠地強調其“彈性”控制，即給予指標的控制。二是讓“綠線”有據可依，在一定意義上綠線規劃可視為綠地系統規劃的“控規”，城市綠地系統規劃應為綠線的編制與規劃管理工作提供有效的上位指導。

（3）對城市設計指引

在對城市設計的指引方面，城市綠地系統規劃應突出的是其在優化城市環境方面的功能。指引的對象主要是針對不便以指標、數量進行考量卻對環境品質極具影響的綠地，如立體綠化、道路綠化、口袋公園等，即在控規編制時，常以“點位控制”或“虛線控制”的內容出現的內容。

三、結語

針對目前國內大多數中小城市綠地系統規劃編制存在的問題，作者提出關于完善綠地系統規劃體系的兩個方向的建議——

1.完善空間層次，更好地與城市總體規劃的要求相銜接，強化綠地系統規劃的法制性。

2.構建規劃層次，更好地與城市規劃體系中多層面的規劃對接，加強綠地系統規劃的可實施性。

城市綠地系統是城市賴以發展的自然基礎，從根本上決定著人居環境的質量，制約著城市其他方面的發展，綠地系統的建設是城市一項重要的基礎設施建設，一個布局合理的綠地系統，是確保建設功能合理、環境優美、生態優越的城市的根本，是實現城市可持續發展的基本保證。因此，需要我們為城市制定出空間層次清晰、規劃層次明確的城市綠地系統規劃，將使綠地系統更好地發揮其功能，維護城市的動態平衡，創造優美的城市景觀，為城市居民提供怡人的生活場所。