管廊適宜建設區評價
——以建始中心城區規劃為例

聶玉青

綜合管廊是新型市政基礎設施，能保障市政管線更安全運行，全國各地正在推進管廊的建設，目前在建管廊的城市大多是經濟較發達、地方財政有足夠支撐、城市規模中等及以上城市；同時多個縣城啟動了地下管廊專項規劃編制，其中一項重要的工作是劃定管廊建設區域，本文對經濟發展中等偏下、丘陵地形的小型縣城進行管廊建設區評價研究。

一、管廊建設區劃分

根據國內各地已建成運行的綜合管廊工程實例，結合各地不同的經濟和建設情況，一般認為綜合管廊適宜在以下地區進行建設：

1.人均GDP達到一定水平、發展受土地限制影響，擾較為嚴重的城市；或規劃新建城市，進行地下空間綜合開發利用的地區。

2.以政府為主體投資開發建設的地區；當地政府具有較強的投資融資能力，并有較強規劃建設協調能力的地區。

3.大城市的高檔商務商業開發區（CBD地區）、地標性建設區域（如會展中心、奧運場館、世博展區等），以及其他有特殊要求的地區。

4.城市主干路或景觀道路、大型電力設施經過的地區。

5.其他政府規劃部門和工程技術方案認為特殊的節點地區。

綜合管廊是一項新型的市政設施，它服務于周邊的地塊，建設目的是為了集約用地、減少二次開挖，故其應建設在城市的中心區或交通運輸非常繁忙、地段重要不宜開挖的地段，布置時需考慮產業特點，以便充分發揮綜合管廊的優勢。一般按重點建設區、適宜建設區、慎建區劃分為3類。

（1）重點建設區：綜合管廊需求程度高，一般位于城市新區，綜合管廊可進行系統化規劃并結合城市近期新（擴、改）建道路、地下工程、高壓電纜下地等共同建設。

（2）適建區：通常分布在人口密度大、建筑密集、交通繁忙的城市綜合區，雖然對綜合管廊需求程度較高，但已經形成成熟的城市功能，建設綜合管廊受到一定條件的制約，可考慮在條件成熟時結合城建項目同步建設。

（3）慎建區：通常涉及城市自然景觀或歷史文化保護的需求，或因地形地質條件不佳，施工難度大、工程量龐大的區域。

二、建始城市概況

建始縣中心城區位于縣域中部，根據城市總規，中心城區由三大組團組成（業州城區、小埡門組團、下壩組團），規劃總建設用地面積為16.7平方公里，遠期規劃人口為16萬人，現狀人口為9萬人；中心城區地勢呈西北向東南傾斜狀；沿廣潤河、馬欄溪、指陽河、陰石溝、盛竹河兩側的河谷、階地，用地進深有限，沿河道呈帶型，形態狹長。

建始近幾年城市建設突飛猛進，中心城區在向下壩片區拓展，建始大道沿線開發力度大，城市發展框架拉開，新城初具規模；基礎設施建設日趨完善，地下管線主要有給水、排水、電信、移動、聯通、燃氣及少量電力線，大部分電力線采用架空形式，隨著地下管線的慢慢增多，管網縱橫交錯變得越來越復雜。

三、評價指標制定

城市管廊建設區位評價是一個涉及眾多因素、相互關聯、相互影響的復雜系統，根據研究國內外相關工程案例分析結果，通常采用的指標體系有3個一級指標，主要考慮“技術—經濟—環境”之間的協調；細分為11個二級指標，各項指標從不同側面反映主要影響因素。

表1　綜合管廊建設評價體系指標表

1.評分標準

各單項每個總分為5分，單項進行打分后，按權重加權平均計算最終得分。

（1）擬容納管線種類

按布置市政管線種類較多的道路進行統計，管線種類越多得分越高，此指標占總權重的0.09；管線主要包括給水、電力、通信、燃氣、再生水、排水、原水。

（2）擬容納管線長度（含排水管線、電力電纜）

將不同性質、不同管徑管線納入長度越多，等分越高，此指標占總權重的0.05。

（3）地下空間情況

地下空間情況指標占總權重的0.06，根據是否編制過地下空間規劃、未實施道路所占的比例，來確定得分。

（4）地形地質條件

根據城市區域地質圖，判斷區域內是否含有地下溶洞區、地形起伏程度、是否有斷裂帶、地下水埋深等評價，此指標占總權重的0.12。

（5）管理體制

根據是否有管理體制，體制是否完善來打分，此指標占總權重的0.03。

（6）人均GDP

將重點區域人均GDP與全市（縣）人均GDP相比，此指標占總權重的0.08。

（7）初次建設費用節省率

入廊管線中是否包含燃氣管道或DN1000及以上的給水管道（此二類管線的入廊會顯著提高綜合管廊建設成本）；納入規劃管線管徑越大，得分越低。此指標占總權重的0.17。

（8）運行管理費用節省率（不含排水管線、電力電纜）

規劃新建市政管線長度占總管線長度的比例，比例越高，得分越高，此指標占總權重的0.08。

（9）重新開挖及鋪設道路費用（不含排水管線）

規劃新建市政管線長度占總管線長度的比例，比例越高，得分越高，此指標占總權重的0.13。

（10）建設用地密度

將區域的規劃地塊容積率與全市（縣）平均值相比，比值越低，評分越高，此指標占總權重的0.09。

（11）功能區

發展定位方面，主要考慮總規對城市中心區的劃分，功能區位越重要，評分越高。設施要求方面，主要考慮區域內重大交通設施和河流的分布，此指標占總權重的0.10。

表2　建始城市地下綜合管廊建設評分計算表

2.評價等級結果

根據技術、經濟、環境評價總分值，建始城市地下綜合管廊建設評分較高的二級指標分別為地質條件、初次建設費用節省率、運行管理費用節省率、重新開挖及鋪設道路費用、功能區等，綜合評價分值下壩城區3.86分，業州城區3.43分，小埡門組團2.33分，參照評價等級表，得出下壩城區屬于重點建設區域，業州城區屬于適宜建設區域，小埡門組團屬于慎建區域。