談土地督察制度與土地管理模式改革

黎曉榮

摘 要：隨著社會的快速發展，人民生活水平普遍提高，人們對土地的需要日益迫切，部分人開始淪為房奴。當前，我國政府越來越重視土地資源的利用，但在土地管理方面仍然存在一系列的問題，本文主要針對政府對土地的管理方式進一步的研究，從土地督察制度于土地管理模式改革兩個方面入手，致力于推進當前政府對土地的管理工作順利開展。

關鍵詞：土地督察；管理模式；發展

隨著人們生活水平的快速提升，當前對于土地的需求越來越大。因此，在日常的生活中，部分人為了達到自己的私人利益開始對土地進一步的制作。例如，越來越多的土地被開發投入到建筑使用中，田地變成土地資產，從而來建筑房屋。由于田地遭到破壞，當前的糧食產量也逐步變少，越來越多的人們開始對土地的安置另有想法，因此針對這一現象政府高度重視，希望通過對土地的督查工作開展來控制當前的土地用途。所以，土地督察制度的建立與完善有利于對土地進行管理，從而為人們帶來更多的好處。

1 土地督察制度建立的主要背景

土地作為人類生活的基礎條件，我國的土地面積在全世界排名中占據第三位，我國人口數量相對較多，因此導致我國人均占地數量非常的少，并不能夠滿足人們的個人需求。人們為了能夠滿足對土地的需要，希望可以獲得更多的土地，所以土地自身的價值也開始不斷上漲，出現了各種各樣的不良現象。由于土地需求的擴大，現在可用的土地數量急劇減少，因此很多商人借此機會開始借用土地來進行收購農民的土地，從而將土地再次轉讓，賺取其中的差價[1]。在農田經過長時間的變賣之后，整個國家農田的數目急劇減少，使得我國糧食產量出現嚴重不足的狀況。政府在這樣的情況下，只能夠再次對土地進行干涉，希望通過督查來保證土地的合法權益，然而政府的管制并不能夠得到有效的結果，無法阻礙不法之徒對土地的變賣。但是，如果政府通過土地督察便可以，阻礙類似變賣土地的事情發生，最主要的目標是通過一系列的手段來保護土地，使其在土地的發展中得到更大的效果。

2 土地督察制度的獨立和法律屬性

目前，土地的存在對于人們的生活來講是必須的，如果沒有土地那么便沒有我們的住所和生活空間，因此我們必須要保護土地，使其能夠與我們的發展和諧共存。然而，當前由于我國政府對土地的管理方式存在一定的問題，政策落實不到位，使得部分人在土地方面動用心思，從而變法的進行違規交易，使得土地價值被減弱，因此，政府必須要挽回這種局面，對土地管理的政策進一步改革，保證土地實施管理落實到位。

（1）當前的土地督察制度是指通過地方官員，利用自身的職權對當地的土地進一步的約束管理，然而由于土地自身的性質限制并不能夠做到真正落實。除此之外，目前土地的價值相對來講較高，地方官員常常為了自己的私利，從而與黑心商人進行勾結，出現各種變賣土地的事情來影響土地價值。在這樣的情況下，我們必須要杜絕這種不正之風[2]。政府逐步收回對地方官員對土地進行管理的權利，從而通過設置管理土地的政治部門，使其能夠在土地問題上進行討論和商榷。原本在過去的時候，由于當地官員之間意見不同，必然會出現相互扯皮的現象，不能夠將損失落實到個人頭上，使得行事效率急劇下降，但現在管理部門卻直接隸屬中央，并存在各種獎罰措施，使得人們行事效率普遍較高。

（2）土地監督制度是針對土地管理從而提出的一項制度，雖然土地監督制度存在的時間相對較長，但是熟知土地監督制度的人數卻較少，人們更不能夠認識到這種土地制度的存在。土地監督制度原本的負責人是各地方政府，各地方政府通過自身職權的發揮，有利于加各種監督管理落實到位，從而使土地更加規范化，但是由于各地政府之間存在不足，土地管理處于較為松懈的狀況，土地價值并不能夠體現，農民利益損失較為嚴重[3]。因此，政府必須要對土地監督管理，從而進一步的改革，而當前的土地管理權力屬于我國的中央政府，中央政府對土地監督管理制度較為重視，能夠為地方政府適當的壓力，可以使其積極配合中央政府對土地的監督與管理工作的推進，保證土地監督制度落實到位，同時政府頒布了有關的規章制度及法律文件，幫助土地監督制度的進一步落實。

3 土地管理模式的改革

當前，在土地管理模式中依然存在著各種弊端，因此，我們必須要對土地管理模式進行改革。首先，當前的土地督查由各地方政府進行負責，但是，在實際生活過程中，由于部分官員圖取私利，使得土地價值受到了一定的影響，因此，在中央政府收回地方土地，督察權后，開始實行獨立的政治管理。在這樣的情況下，地方政府不得不積極配合中央的工作。政府和民眾，必須以中央的命令作為首要的前提條件，配合中央頒布的一系列土地政策與制度，從而對當地的土地進一步的監督和管理。中央政府對土地管理的過程中，雖然使得土地管理制度的流程較為繁瑣，但是卻能夠保證土地的實際價值[4]。其次，相比于中央來講，我們必須要加強土地管理。政府和民眾之間必須要相互配合，從而受到人們的歡迎，因此，中央在進行土地管理的過程中，地方政府并沒有一定的選擇權，使得他們的工作熱情開始降低，影響到政府頒布的政策和法令。民眾可以通過對土地督察制度進行制定，提出自己的意見，保證自身的利益達到最大化。而政府也會開始在自身利益的前提條件下考慮民眾提出的各項建議，最終達到雙贏的結果，這是當前對土地管理督察的主要方法之一。

4 結語

綜上所述，中國是當前最大的農業國，經濟發展主要是依靠土地，因此土地的作用不容小覷，土地在人們的生活中扮演著極為重要的角色，土地不僅僅提供給人們住所，還提供給人們生活的各項空間。由于人們對土地需求的迫切增加，使得當前土地管理的價值逐步喪失，造成了土地資源的浪費，因此，為了避免土地管理失控的這種情況，政府逐步采取了各項管理制度，從而對土地進一步管理，希望能夠保證人民的利益，從此而獲得雙贏的結果。

參考文獻

[1] 陳陽. 論我國土地督察制度良善化進路——以中央與地方關系為視角[J]. 東方法學，2017（02）：154-160.

[2] 宋振江，楊俊，李爭，堯羽菲，賈丹，謝金華，馮瑋. 我國土地督察制度績效評價研究進展[J]. 湖北民族學院學報（自然科學版），2015，33（04）：471-477.

[3] 陳羨潔. 論土地督察制度與土地管理模式改革[J]. 民營科技，2016（07）：259.

[4] 湯其琪，黃賢金. 土地督察信息公開的風險影響評價——以專項督察制度為例[J]. 中國土地科學，2015，29（02）：38-45.