公務員考試中的地理元素分析及其引發的思考

鄭丙沛

摘要：近年來公務員報考熱度依舊不減，崗位競爭激烈異常。在公務員行政能力測驗考試中會以地理試題的形式考查應試者是否具備基本的地理科學素養。通過對近五年公務員行政能力測驗試題的分析，總結出這類試題的構成、分布和特點，并由此對地理教育發展過程中存在的問題進行簡析。

關鍵詞：公務員；行測；地理教育；思考

一、公務員“行測”考試中的地理元素

公務員考試是公務員主管部門組織的擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員的錄用考試，可分為國家公務員考試（含省級以上和地市級以下）和地方（省、自治區、直轄市）公務員考試。公務員筆試一般包含《行政能力測驗》（簡稱“行測”）和《申論》兩部分。其中，“行測”部分由常識判斷、言語理解與表達、數量關系、判斷推理和資料分析等內容構成。“行測”考試是對應試者一般潛能的職業能力測試，因而考查的知識能力較為廣泛。地理科學作為兼具自然科學和社會科學屬性的大科學與人類的生存發展有著密切關系，也滲透到現代公民生產生活的方方面面，所以在“行測”考試中自然離不開“地理元素”。“行測”考試中“地理元素”一般以選擇題形式出現，多分布于“常識判斷”環節。根據歷年國考和省考“行測”試卷來看，幾乎歷年考試中都有考查地理知識和技能的試題，其數量不盡相同，內容涉及世情、國情、省情、社情、民情等諸多層面。

二、近五年“行測”地理試題數據統計

公務員“行測”考試考查內容和范圍較廣，參照高中地理教學內容設置可細分為中國地理、世界地理、自然地理、人文地理、自然災害與防治、環境保護、旅游地理等不同模塊的試題。因公務員考試的特殊性，公務員主管部門歷來不主動公布試題及答案，現借助互聯網和相關機構提供的資料，對2013—2017年在國家公務員考試（簡稱“國考”）、地方公務員考試（簡稱“省考”）出現的地理相關試題進行分類、匯總。因地理與其它多學科之間存在交叉性，本文僅對具有較強地理學科屬性的考試試題進行統計，見表1所示。

由表1統計數據可知，2013年數量為4個，2014年數量為8個，2015年數量為5個，2016年數量為6個，2017年數量為5個，平均數量為每年6個。其中，世界地理模塊數量為2個，中國地理模塊數量為4個，自然地理模塊數量為10個，人文地理模塊數量為7個，旅游地理模塊數量為1個，其它模塊未考查。可見，近五年來國考中涉及地理試題數量較少，年份數量差異不大，考查模塊較為集中。其原因在于“國考”為全國統一的公務員招錄考試，考試試卷僅分為省級以上和地市級以下兩套且試題相似度較高，因而涉及的地理試題整體較少。

與國考相比，近五年來各地省考中涉及的地理試題數量明顯較多。由表1統計數據可知，2013年數量為42個，2014年數量為54個，2015年數量為48個，2016年數量為46個，2017年數量為49個，每年平均數量約為48個。其中，世界地理模塊數量總計為20個，中國地理模塊數量為60個，自然地理模塊數量為88個，人文地理模塊數量為23個，旅游地理模塊數量為28個，自然災害模塊數量為11個，環境保護模塊數量為7個，其它內容模塊數量為3個。各地省考中地理試題數量明顯較多的原因是各省公務員考試多為單獨命題，雖然近年“多省聯考”的趨勢日趨明顯，但東中西部的一些省份因區位和省情不同仍采取單獨命題的形式，因而省考涉及的地理試題數量整體較多。

綜上可知，近五年來公務員考試中都包含有許多具有地理學科屬性的考試試題，其內容涉及不同模塊且模塊間數量差異較大。依據數量多少依次為自然地理、中國地理和人文地理、旅游地理、世界地理、自然災害、環境保護和其它模塊。其中，自然地理和中國地理模塊為重點考查內容。

三、“行測”地理試題的特點分析

1.基礎性

公務員作為負責統籌管理國家經濟社會秩序和公共資源，維護國家法律規定貫徹執行的公職人員，應當具備堅定的政治素質、扎實的專業知識和智力素質、良好的心理和身體素質。其中，扎實的專業知識和智力素質就包括國民所必備的基本地理科學素養和技能，即能夠科學地認識人口、資源、環境、社會相互協調發展，主動關注全球問題以及我國發展建設中的重大地理問題，并具備可持續發展觀念以及文明的生活方式。因此，歷年公務員“行測”考試特別凸顯考查應試者是否具備基本的地理科學素養和技能。“行測”考試中的基本地理科學素養和技能包括中外地理常識、自然地理常識、人文地理常識、環境常識、旅游常識、省情社情及地理技能（解讀地圖、辨別方向）等內容。這些內容在歷年各地的考試中都有所體現。

例如，2015年國考中“一跨國企業計劃7月份在全球兩個大城市同期舉辦大型室外活動，為避免降雨影響活動效果，選擇下列哪兩個城市最為合理（答案：羅馬和洛杉磯）”，考查世界地理和氣候分布；2016年國家公務員考試中直接考查我國五大牧區、糖料作物、商品糧產區、紅壤分布等農業國情；2017年多省聯考中，考查我國的土司遺產、絲綢之路、丹霞等世界遺產多省聯合申遺的情況；2014山東省考直接考查了“南四湖”構成部分；2017年貴州省考中“根據某工業園區區域指示牌內容判斷指示牌位置”一題，考查應試者讀圖能力、空間意識等。以上試題雖然涵蓋內容較多，但整體難度不大，多為對應試者基本地理概念和原理等的理解及其應用能力的考查。

2.熱點性

行測地理試題不回避社會熱點，以社會熱點事件作為背景，貼近世情、國情、省情、社情，也接近公民生活實際和未來工作發展預期，也是對應試者關注社會、了解世界基本狀況的一種綜合考量。“行測”地理試題多選擇與地理學科密切相關的社會熱點作為考查素材，充分挖掘其中的地理內涵，將地理科學的人地關系意識、人口觀、發展觀、資源觀、環境觀等理念融入到考試試題當中。例如，2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“建設城市地下綜合管廊，推進海綿城市建設”。“海綿城市”是新一代城市雨洪管理概念，就是以景觀為載體的水生態基礎設施，使城市在適應環境變化和應對洪澇等方面具有良好的“彈性”。這一熱點內容在2017年天津、江蘇和多省聯考公務員行測考試中都有直接考查。再如，北京故宮博物院建立于1925年10月10日，2015年正值成立九十周年。故宮博物院針對九十周年院慶，在10月特意增加開放新的參觀區域，并舉辦相關展覽活動，以增強故宮的旅游資源吸引力，因此，2016北京公務員“行測”考試針對該熱點設置了與故宮博物院相關的試題。另外，2015年的河北省考中考查了國際奧委會評估團主席來華考察北京申辦冬奧情況，2015年北京市考中考查了中國杭州舉辦2016年二十國集團領導人峰會等新聞熱點。以年度熱點區域和熱點事件作為切入點，考查時事生活中的地理，體現出公務員考試的靈活性、實用性，反映出對應試者關注社會、關注人類發展的個人情懷與全球視野的重視。

3.綜合性

地理學是研究地理環境以及人類活動與地理環境相互關系的科學。傳統意義上的地理環境由大氣圈、水圈、巖石圈、生物圈等圈層構成，是地球表層各種自然要素、人文要素有機組合而成的復雜系統，因而地理學研究具有復雜性、綜合性的特點，“行測”地理試題也很好地繼承了這一特點。行測地理試題所考查的范圍、內容都非常寬泛，知識跨度也相對較大。從考查模塊來看，世界地理主要考查世界大洲、大洋和主要國家（地區）的地理位置和范圍以及行政區劃、人口和民族、地勢和地形、地質和地貌、水文、氣候、資源、生態環境等知識內容；中國地理主要考查中國的海陸疆域、行政區劃、人口和民族、地勢和地形、地質和地貌、水文情況、自然災害、氣候情況、資源、區域地理等知識內容；自然地理部分著重考查行星地球、天文天象、時區劃分、大氣環流、洋流、氣候、水循環、地質地貌、自然災害、自然資源等知識內容；人文地理部分主要考查與時事民生關系較為密切的人口問題、城市發展、產業區位、工業分布、農業區位、交通區位、可持續發展等知識內容；旅游地理主要考查國內外自然或人文旅游資源的分布、特色、線路、開發和保護等內容；自然災害主要考查氣象災害、地質地貌災害、生物災害等的形成原因、特點、危害和防災、減災等內容；環境保護則主要考查常見環境污染的形成原因、特點、危害和防治等內容。此外，一些與地理信息技術、城鄉規劃等相關內容也有出現。

四、由“行測”地理試題引發的思考

“上知天文，下知地理”是中國自古以來對一個人才學和知識進行衡量的標準，而且在某些程度上知“天文”、曉“地理”是人才所必備的一項基本技能。在競爭異常激烈的公務員考試中考查地理知識與技能，是地理學的學科價值和社會意義的體現，也反映出地理知識與技能在人才培養、評判體系中的重要地位。公務員作為負責統籌管理國家社會、政治、經濟、文化等不同的領域公職人員，理應具備基本的地理科學素養。但能夠具備基本的地理科學素養不應只是公務員群體的專利，而應該是全體公民都該具有的基本素質。由于歷史原因和思維慣性的影響，導致地理教育在實際開展過程中仍存在一些問題。

1.地理學科素養的缺失與不足

具備基本的地理科學素養是時代發展和社會生活的必然要求，也是推進素質教育、終身學習教育理念的體現。早在20世紀90年代初，美國就將地理與數學、英語、科學、歷史并列為中小學教育的五大核心課程之一。而在我國地理學科進入課程體系雖已有百年歷史，但至今對地理學科的歧視與偏見仍未根除，不重視地理教學和學習的現象依舊大量存在，以致產生一個特殊社會群體——“地理盲”。“地理盲”是指對那些基本地理知識匱乏或缺少必備地理技能人的一種“謔稱” 。如“看不懂地圖”、“辨別不清方向”、“分不清青島和青海”、“不知道蘭州是省還是市”、“無法區分武漢和漢口”等。“地理盲”人群的存在是素質教育背景下的一種不和諧現象，其本質是地理學科素養的缺失或不足，但“地理盲”并非絕癥。在現行教育體制和考試制度下，中學階段開設地理課程的時間有2～6年，如果充分利用好這段時間，積極扭轉社會對地理學科的刻板印象，充分重視中學地理教育的基礎性作用，配合社會、學校和家庭等不同主體的教育引導，鼓勵和吸引更多學生融入地理課程學習，勢必可以起到夯實中學生地理科學素養基礎，消除或減少“地理盲”人群數量的效果。

2.地理技能教育的缺位與匱乏

地理學不僅是一門可以幫助人類重新認識世界的書齋科學，更是一門具有實用性、技能性的綜合科學。中學地理教育不僅是公民學習地理知識和原理的過程，還是地理基本技能的掌握過程。公民應該具備的基本地理技能包括：地圖技能、地理綜合分析推理技能、地理圖表技能、地理觀察與社會調查技能以及地理統計與計算技能等。掌握這些基本地理技能不僅能方便日常生產生活，提升生活質量和素質修養，拓展個人發展空間，甚至還可以挽救生命、避災避險。《全日制普通高中地理新課程標準》中明確指出：高中地理課程應該能夠“提供未來公民必備的地理知識，增強學生的地理學習能力和生存能力”。這里突出“生存能力”，即保持生命系統存在和發展，適應和改造所處環境的能力。現階段隨著居民生活水平的不斷提高，旅游度假成為很多家庭休閑放松的選擇，可屢見報端的各類新聞熱點事件讓人對我國公民的“生存能力”不禁有所擔心。例如，2015年8月，西安秦嶺小峪山洪災害9名游客遇難事件； 2016年7月，北京八達嶺野生動物園老虎傷人事件； 2017年4月的青島女驢友失聯事件……以上種種傷亡事件的原因各異，但總結起來有一點共性是游客的旅游常識、地理常識和技能嚴重不足，而產生這一問題的根源之一在于地理技能教育的缺位與匱乏。因此，地理技能教育是中學地理教育和國民素質教育中不可或缺的，應該引起全社會更多的重視和關注。