貴州民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧問題探析

姜劉

【摘要】全面實施精準(zhǔn)扶貧是黨在新時期的又一重大歷史使命。如今，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭和攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，如何讓貧困地區(qū)的貧困群眾與全國人民到2020年同步建成小康社會成為一個亟待解決的問題。為此，本文以貴州省黎平縣蒲洞村精準(zhǔn)扶貧工作實踐為個案，進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，以期達(dá)到以點帶面、復(fù)制推廣的目的。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；探析

一、黎平縣基本概況

貴州省是全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份。黎平縣地處黔、湘、桂三省（區(qū)）邊界，面積4441平方公里，總?cè)丝?3萬，為全國侗族人口最多的縣份，屬國家扶貧開發(fā)重點縣，是全省13個發(fā)展困難縣之一。2016年末，全縣有貧困人口7.43萬人，占全省的2.00%、黔東南州的11.15%；貧困發(fā)生率16.08%，比全省高5.48個百分點、黔東南州低1.05個百分點。有貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、貧困村238個，分別占全省的0.73%、3.17%，黔東南州的16.67%、13.36%。全縣脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

二、蒲洞村基本狀況

蒲洞村處于黎平縣德鳳街道西南部，距離縣城區(qū)23千米，總面積19.2平方公里，轄8個自然寨，11村民小組，487戶，2325人。村內(nèi)平均海拔926米，耕地面積940.65畝（稻田888.94畝），人均耕地面積不足0.46畝，森林覆蓋率達(dá)96%。2015年2月13日，李克強總理代表黨中央、國務(wù)院到黎平縣一類貧困村——德鳳街道蒲洞村，看望春節(jié)前的困難群眾，并鼓勵廣大群眾“鼓起勁來抓發(fā)展，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康”。為此，黎平縣牢記總理囑托，傾真情、用真心、出真力，精誠團(tuán)結(jié)，攻堅克難，聚精會神抓好脫貧攻堅工作，讓蒲洞村農(nóng)民人均可支配收入由2014年的2160元，迅速增長至2016年6108元，在脫貧攻堅示范中脫穎而出，實現(xiàn)整村順利脫貧。

三、蒲洞村精準(zhǔn)扶貧實踐

（一）黨建引領(lǐng)，擔(dān)負(fù)主責(zé)。始終把落實脫貧攻堅工作作為主責(zé)，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬蒲洞村建設(shè)各項工作，把蒲洞村脫貧攻堅示范創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)與黨建工作結(jié)合起來，以黨建工作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮縣、街道、村三級黨組織作用，落實縣委抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、街道黨委工委牽頭抓落實、村黨支部配合抓推動的責(zé)任落實體系。一是堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮部署。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常在一線調(diào)研指導(dǎo)，在一線蹲點遍訪貧困戶，在一線指揮調(diào)度。同時，統(tǒng)籌制定詳細(xì)的工作時間表、任務(wù)書、路線圖，黨建幫扶工作組真蹲實駐。在任務(wù)重、困難大、推進(jìn)難的關(guān)鍵時刻，實行一天一碰頭、一周一調(diào)度，“5+2”“白+黑”帶著群眾干，各項工作推進(jìn)有力，進(jìn)展明顯。二是發(fā)揮村級組織作用。因地制宜設(shè)置環(huán)境提升黨小組、產(chǎn)業(yè)突破黨小組、民生改善黨小組、蒲雁興村黨小組4個黨小組，明確各黨小組工作職責(zé)，發(fā)揮各黨小組職能作用，推動黨員帶頭抓項目建設(shè)、抓產(chǎn)業(yè)培育、抓民生發(fā)展，讓村黨支部凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強，黨員先鋒模范作用獲得全面發(fā)揮。三是發(fā)揮黨員村干和黨員示范帶頭作用。帶頭動員家屬，帶頭改造危房，帶頭整治環(huán)境，贏得了群眾的充分信任和大力支持。組建以老干部、老黨員、老教師構(gòu)成的寨老委員會，組成決策監(jiān)事理事會，全過程、各環(huán)節(jié)做好新農(nóng)村建設(shè)的宣傳發(fā)動、示范帶動等工作，開創(chuàng)全民參與的良好局面。

（二）宣傳發(fā)動，鼓舞干勁。積極打造“總理視察線路一日游”精品旅游線，培育的“總理黎平行蒲洞大禮包”等本土特色品牌，宣傳行業(yè)典型人物，全面提振全體村民脫貧致富奔小康的精氣神，匯集脫貧攻堅的正能量，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姲l(fā)展觀念，形成推發(fā)展的強大動力。同時，密切干群關(guān)系，全面尊重群眾首創(chuàng)精神，積極動員群眾主動參與，不斷增強村民參與的自覺性和參與率，村民也從原先的等待觀望、討價還價、質(zhì)疑爭執(zhí)，到理解、支持、配合，變“上級要我做”為“我要自己做”，使蒲洞新農(nóng)村建設(shè)已轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大村民的自覺行動。

（三）“雙創(chuàng)十有”，精準(zhǔn)發(fā)力。通過深入調(diào)研，按照需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，構(gòu)建了“雙創(chuàng)十有”作為載體，以此為抓手，全力推動科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧。一是“雙創(chuàng)”凝聚合力。把黨員干部帶領(lǐng)群眾創(chuàng)家業(yè)作為黨員干部創(chuàng)事業(yè)、實現(xiàn)自身價值的具體體現(xiàn)，切實加強黨員干部教育管理，落實黨建幫扶工作組、駐村干部以及村級黨員的工作責(zé)任，形成了黨員干部帶著群眾干、群眾積極主動干的良好氛圍，廣泛調(diào)動了各方積極性，凝聚了發(fā)展合力。二是聚焦“十有”目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力。聚焦“有增收渠道、有穩(wěn)定就業(yè)”，把推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為蒲洞村脫貧致富的根本之策，推動可持續(xù)發(fā)展，因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)落實產(chǎn)業(yè)扶貧措施。突出“有舒適住房、有安全用水、有便利交通、有優(yōu)美環(huán)境”，圍繞“有優(yōu)質(zhì)教育、有醫(yī)療保障”，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和完善基本公共服務(wù)，補齊民生短板，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。針對“有充分民主、有幸福認(rèn)同”，堅持從群眾來、到群眾中去，健全和完善了村級議事制度和村務(wù)公開制度，各項建設(shè)堅持公開、公正，讓群眾在共建共享中有更多的認(rèn)同感、獲得感和幸福感。

（四）著眼小康，創(chuàng)新跨越。既注重當(dāng)下補齊短板，更注重增強貧困群眾自身“造血”功能，積極探索趕超發(fā)展、后發(fā)先至的發(fā)展新路。一是著力加強產(chǎn)業(yè)培育，夯實增收來源。成立村級農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社5家，實施湘蓮種植100畝，葡萄50畝，青錢柳1800畝，鐵皮石斛60畝；養(yǎng)雞6000只，養(yǎng)鴿2000只等項目，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)項目全覆蓋。同時，依托總理視察的品牌效益結(jié)合自身資源稟賦，策劃“總理黎平行蒲洞大禮包”，全面完善旅游標(biāo)識標(biāo)牌和旅游公廁、停車場建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。二是引入移動“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”，實現(xiàn)彎道取直、創(chuàng)新發(fā)展。與騰訊公司開展深度合作，創(chuàng)建“為村貴州黎平蒲洞村”微信公眾號，積極搭建鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)上推介、農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上營銷平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收設(shè)計了新的路徑。三是籌備舉辦“鄉(xiāng)村旅游節(jié)+蒲洞感恩節(jié)”，攜起手來，唱響絢歌。蒲洞村委為紀(jì)念總理視察給蒲洞村帶來的巨變，為感謝黨的關(guān)懷，以總理視察蒲洞日（每年2月13-14日）為紀(jì)念日，舉辦以“銘記總理情·蒲洞奔小康”為主題的“鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)+蒲洞感恩節(jié)”，擬通過活動的開展，讓總理的重要指示精神入心入腦，凝聚“鼓起勁來、彎下腰來、攜起手來”加快發(fā)展的正能量。

四、蒲洞經(jīng)驗對貴州民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的啟示

農(nóng)村人口，特別是貧困人口的如期脫貧，是全面建成小康社會的首要保障。蒲洞村在脫貧攻堅中探索出了一條適合自己發(fā)展的路子，獲得了群眾支持，取得明顯成效。通過蒲洞村經(jīng)驗，本文認(rèn)為，未來幾年貴州民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧務(wù)必做好以下幾個方面工作：

（一）群眾利益必須放在首位。堅持把脫貧攻堅行動作為檢驗黨員干部宗旨意識的大考場和大熔爐，充分尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，把黨員干部創(chuàng)事業(yè)與群眾創(chuàng)家業(yè)緊密結(jié)合起來，才能實現(xiàn)黨員干部帶頭干，群眾積極主動干的熱潮。

（二）志智并扶仍是緊迫任務(wù)。物質(zhì)的貧困不可怕，最可怕的是知識的貧困、發(fā)展觀念的貧困。對標(biāo)脫貧小康目標(biāo)要求，貧困村群眾整體素質(zhì)低下，既缺乏脫貧的志向，更沒有增收的能力，提高群眾整體素質(zhì)，改變?nèi)罕姲l(fā)展觀念仍任重道遠(yuǎn)，必須堅持不懈志智并扶，才能不斷激發(fā)群眾脫貧奔小康的內(nèi)生動力。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，方可立竿見影。聚焦“十有”目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力，補齊短板，是實現(xiàn)蒲洞村面貌顯著變化的關(guān)鍵。因此，必須要用心用情用力，切實摸清底數(shù)，擠干水分，務(wù)求做到把脈給藥，定向 “滴灌”，重點突破、精準(zhǔn)施策。

（四）創(chuàng)新突破，才能跨越發(fā)展。創(chuàng)新才能彎道取直。既要聚焦貧困群眾脫貧致富最突出的短板，又要聚焦補短板的路徑設(shè)計，整合資源、創(chuàng)新方式、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機制，激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動力和發(fā)展活力。