“三有”體制唯有在實踐中構建

高尚全

“五千精神”與“只跑一次”

黨的十九大報告提出，“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”。著力構建“三有”新體制，這個新體制需要建立在實踐基礎上，靠群眾和基層的創造。上級管理部門和研究單位下基層，不是指手劃腳，而是虛心學習，總結經驗，提升推廣。

我在浙江大學兼任了多年的管理學院院長，建立了民本經濟研究中心，經過多年調研，我覺得浙江的經驗值得推廣。記得2003年習近平同志任浙江省委書記時，有一次他在西湖國賓館宴請了杜潤生和我兩個人。在宴會上，我對習近平同志說，浙江的經驗不能光是浙江來分享，還應由全國來分享。我說浙江人的“五千精神”有動力、有活力、有創新力，值得推廣。

什么是“五千精神”？第一是千辛萬苦來創業；第二是千家萬戶搞生產；第三是千方百計來經營；第四就是千山萬水找市場，你到南美也好，到北美也好，到歐洲也好，到大洋洲也好，都可以看到浙江人，可以看到浙江人辦的市場，不管水有多深，山有多高，都有浙江人的足跡；第五是千頭萬緒抓根本，政府的職能是創造良好的環境，為老百姓提供公共服務。

“五千精神”集中到一點上，就是老百姓和企業是創造財富的主體，政府是創造環境的主體，政府為老百姓、為企業提供環境，包括政策環境和法律環境，老百姓才能安心創新創業。有了這樣的環境后，老百姓就富起來了，給國家上交的稅收也就多了，政府就更有能力為老百姓提供更多更好的公共產品，進入良性循環。習近平同志贊同“五千精神”，當場表示支持我在浙大創立的民本經濟研究中心，專門研究總結浙江經驗。

“三有”新體制靠誰來創造、誰來執行？還是要靠廣大老百姓。在計劃經濟年代，發展的主體是政府，企業和老百姓是被動的，是“要我干”的體制。現在搞市場經濟，主體是企業和老百姓，所以動力不一樣了，活力也就不一樣了，創新力就更不一樣了。最近，我去了浙江桐廬調研，發現當地在推行“只跑一次”的改革。我聽了以后很受啟發，我們舊的經濟體制是“九龍治水”，不是創造環境讓老百姓搞活創新創業，而是要求這個，要求那個。所以這個“只跑一次”的改革經驗很值得推廣。

什么是“只跑一次”？在以往的老體制下，企業辦事要跑無數次，蓋許多章，時間很長，影響了創業創新和企業發展。現在是只要跑一次，只要蓋一個章，通過網絡全覆蓋的方式來解決問題，實現行政審批信息全上網，綜合監管全入庫，行政監管全覆蓋，確立標準管理、信任管理，倒逼審批制度改革，使工業投資項目審批從原來的42個環節減少到10個，從原來用時131天減少到10天。這實際上倒逼了各政府部門的改革，倒逼了政府職能的轉變。

與此同時，法律上怎樣為老百姓的創業創新提供服務也很關鍵。浙江省人大作出了《關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，為改革提供了法律保障。他們為了“只跑一次”，清理了法律法規，發現與“只跑一次”改革不相適應的法律制度有22部，行政性法規有33部，大量法規都是部門制定的，這些該廢的要廢，該立的要立，該改的要改。

“只跑一次”推動了改革和創新，也推動了依法治國的進一步深化。所以我覺得新的體制還是要靠實踐來構建，總結基層的經驗，進而在全國推廣。新時代全面深化改革，構建“三有”新體制，必須緊緊依靠廣大群眾和基層實踐的創新精神。

“老祖宗沒有說過的話”也可以說

這讓我想起改革開放初期，讓我印象最深的一件事。鄧小平同志于1984年對《中共中央關于經濟體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）有很高的評價。他說：“這次經濟體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會被看作‘異端，我們用自己的實踐回答了新情況下出現的一些新問題。”

鄧小平所說的“有些是我們老祖宗沒有說過的話”指的是《決定》提出的社會主義商品經濟。過去在改革中為什么總有姓“資”姓“社”的爭論？因為我們的習慣思維是，首先問一下老祖宗說過沒有，老祖宗沒說過的話你不能說，老祖宗沒有說過的話你不能做。

我參加了《決定》的起草，當時討論要不要寫上“商品經濟”，阻力是很大的。有的認為計劃經濟才是社會主義，商品經濟不是社會主義。我指出，根據我的調查，哪里搞了商品經濟，哪里的經濟就發展得快，哪里的老百姓口袋就鼓起來。所以，提出商品經濟是老百姓的要求，是實踐的要求，沒有問題。因此，我堅持要把商品經濟的理念寫到《決定》中去，但是，這在起草小組內部就通不過。

在這種情況下，我建議以中國體改研究會的名義在西苑飯店開一個理論研討會，有20位專家學者參加了會議。大家一致認為，提出商品經濟是中國社會主義經濟的必經之路。我根據會議討論的情況，向中央建議提出商品經濟的必要性，提出商品經濟和資本主義制度并無必然聯系，只有發展商品經濟才能建設民富國強的新中國。時任社科院院長的馬洪隨即組織了院內同志起草了《關于社會主義制度下我國商品經濟的再探索》的文章。中央在聽取了各方面意見后，最終在《決定》里采用了“社會主義商品經濟”“有計劃的商品經濟”的表述。

所以，我認為，老祖宗沒有說過的話也可以說，沒說過的話也可以做，因為這是時代的呼喚，是思想理論上的重大創新。

（作者系第八、九屆全國政協委員，中國經濟體制改革研究會會長，中國企業改革與發展研究會會長，北京大學教授、博導，本刊編委）