來自“螢火蟲工程·農民金融夜?！钡膱蟾?br/>——基于人行犍為縣支行的實踐

楊志明

（中國人民銀行犍為縣支行，四川 樂山 614000）

打贏脫貧攻堅戰是黨中央的重大戰略部署，是全面建成小康社會需要完成的艱巨任務。當前，作為脫貧攻堅政策支撐體系之一的金融精準扶貧已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，決戰打贏的決勝期。本著扶貧先扶智、脫貧先脫愚的理念，為在關鍵時期進一步助力金融精準扶貧，提高貧困農戶對金融精準扶貧政策、相關金融知識及工具的掌握和運用程度，不斷疊加金融精準扶貧新動力，激發貧困農戶脫貧致富內生力，2017年初，人民銀行犍為縣支行按照人民銀行成都分行的統一部署，主要在轄區當年整體摘帽的國家烏蒙山區連片扶貧開發縣、四川省定貧困縣——沐川縣，啟動以央行青年（黨員）志愿者為依托，運用“螢火蟲工程·農民金融夜校”行動載體，對貧困村和農戶開展有關精準扶貧相關政策、金融知識的宣傳教育，為精準扶貧提供精準有效的智力支持，現已形成金融扶貧的特色品牌。

一、沐川縣域經濟金融及扶貧概況

沐川縣地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1408平方公里，轄7鎮12鄉，總人口26萬，其中農業人口占75%，有彝、藏、苗等10多個少數民族分布。2017年實現地區生產總值58.91億元，地方一般公共預算收入3.03億元、增長8.0%，城鎮居民人均可支配收入27669元、增長8.6%，農民人均可支配收入13082元、增長9.3%。

2017年末，全縣有銀行業金融機構6家。具體是：國有商業銀行2家，即工行、農行；政策性銀行1家，即農發行；地方股份制銀行1家，即樂山市商業銀行沐川縣支行；郵政儲蓄銀行1家；農村信用聯社1家。銀行業金融機構從業人員283人，營業網點34個。縣境內安裝ATM機67臺、POS機743臺。

另有財保、人壽公司各1家，保險機構網點12個，從業人員194人。

截至2017年12月末，沐川縣金融機構各項存款余額66億元，比年初增加10億元,增長18.01%；各項貸款余額44.9億元，比年初增加增加9.4億元,增長26.6%。各項貸款增幅位居樂山市（不含市轄區,下同）第1位,各項存款增幅位居樂山市第2位。

該縣2011年納入國家烏蒙山區連片扶貧開發縣，全縣有省定貧困村43個、貧困人口50328人，貧困發生率達23.4%。

二、行動目標與區域

“螢火蟲工程·農民金融夜?！毙袆右浴拔灮鹫樟列腋Ｂ贰?、“青春聚力扶貧，你我攜手前行”、“匯聚螢火，讓希望發光”為主旨，以2017年“脫帽”期間每兩月應至少組織1次夜校活動，2018—2020年每季應不少于1次夜?；顒拥念l率，以沐川縣各級金融機構具體“分片包干”承擔精準扶貧幫扶責任的貧困村、貧困農戶為重點，積極創造和掛牌一批農民金融夜校示范基地。條件成熟時逐步向其他貧困村、貧困農戶輻射和拓展。

另外，人行犍為支行還適時安排在本支行結對幫扶的犍為縣公平鄉埝上村、花坪村等開展“螢火蟲工程·農民金融夜?！毙袆?。整個行動始終緊扣金融助推脫貧攻堅主線，以青年（黨員）志愿者為依托，以農民金融夜校為載體，以宣講扶貧政策、宣傳金融知識為手段，不斷啟蒙農戶金融意識、傳播金融知識、提高金融技能，讓金融政策、金融產品和金融服務更多更好地惠及貧困農戶，并努力為貧困農戶解決實際問題，全力助推貧困村、貧困農戶脫貧奔康。

三、行動方式和主要內容

（一）靈活教學方式

一是充分利用村委會辦公場所、村農民夜校、村民活動室、室外活動場壩、助農取款點等相對固定場所，通過播放視頻、座談宣講、發放資料、布放展板、張貼標語、有獎問答、典型案例、向村圖書室贈送金融書籍等農戶喜聞樂見的“接地氣”形式，提高教學的群眾參與度和實際效果。二是購置、制作加印和附著宣傳內容的生活用品贈送貧困群眾，增強活動的吸引力和參與活動的積極性。三是組織青年志愿者利用入戶走訪、進社區進學校進商鋪等場景拓展，打造農民金融夜校的“流動課堂”。

（二）合理確定講授內容

目前，農民金融夜校教學宣傳內容主要包括：一是金融扶貧政策方面，重點圍繞扶貧小額信貸政策，金融產品，貸款評級、授信、申請、發放與還款等進行宣講，提高貧困農戶對金融扶貧政策的認知度。二是支付惠農便民方面，重點圍繞助農取款、查詢、轉賬流程、網上銀行、非法集資、金融詐騙等進行宣講，提高農戶預防詐騙、防范支付風險意識。三是信用體系建設方面，重點圍繞農戶信用信息采集、檔案建立，信用戶、村、鄉評定，誠信知識和信用報告查詢、使用、維護等進行宣講，提高農戶的信用意識，不斷釋放依靠誠信實現脫貧、創業、致富的正能量。四是反假貨幣知識方面，重點圍繞第五套2015年版人民幣的防偽特征和假幣識別技巧等進行宣講，提高農戶反假意識和識假辨假能力。五是金融消費者權益保護方面，重點圍繞政策規范、金融消費常見侵權案例、維權手段和途徑等進行宣講，提高農戶維權意識和維權能力。六是國庫國債投資方面，突出國債投資利國利民理念，引導正確投資渠道，保障合法收益。七是在農村風氣和農戶習慣養成方面，重點圍繞好習慣和好風氣的內容要求和如何養成、陳規陋習的弊端和如何破除等進行宣講，促進養成文明、衛生、整潔的好習慣，形成節儉、勤勞、誠信、守法的好風氣。

（三）有效拓展活動外延

注重充分發揮黨團組織的橋梁紐帶作用，在做好有關宣傳教育的同時，務實探索深化和豐富活動內容。主要是加強與地方扶貧責任單位農業局和有關涉農金融機構等黨團組織的縱橫溝通和交流合作，共同組織開展為貧困戶“送溫暖、獻愛心”、“產業捆綁”等形式多樣的志愿幫扶行動。

四、行動物品儲備

第一，制作人民銀行成都分行統一LOGO式樣的宣傳馬甲、帽子，旗幟和主題標語若干。

第二，購置加印主題宣傳標語、口號的購物袋。

第三，購置毛巾、香皂、肥皂、杯子、牙膏等生活用品，并在其包裝盒上加貼主題宣傳標語、口號的膠貼，作為活動小禮品小獎品免費發放。

第四，翻印《金融知識普及讀本》。

第五，印制《扶貧小額信貸知識解答》和國庫、征信、人民幣、銀行卡、反洗錢、反非法集資等各類宣傳折頁。

上述資料和物品突出了行動主題、營造了活動氣氛，保障了活動需要。

五、主要成果

2017年，人民銀行犍為支行分別在沐川縣省列貧困的廟坪村、鐵爐村、楊柳村、太和村、泥河村、陽雀村，在犍為縣結對幫扶的縣列貧困村——公平鄉埝上村以及玉津鎮等，開展夜校教學活動10多場次，使用資金數萬元、投入人員200多人次，受益貧困群眾近萬人次，基本能夠系統地了解、知曉扶貧小貸運作、真假人民幣鑒別、銀行卡支付服務、非法集資防范、金融權益維護等金融常識，有效促進了農村好風氣、農民好習慣的養成和農民脫貧奔康內生動力的激發和形成，發揮了支行青年（黨員）助力脫貧攻堅“大講堂”“好幫手”的作用，展示了人民銀行為人民的良好形象和服務情懷，以實實在在的工作成績體現了基層央行的新作為，受到廣大貧困群眾的歡迎和好評，現場感恩、感動的情景連續不斷，貧困群眾真誠表達對行動的肯定和認可。活動當年沐川縣退出貧困村27個，減貧11546人。截至2017年末，沐川縣域銀行業金融機構累計發放扶貧小貸1.64億元，累計惠及貧困戶3749戶，全縣貧困人口減少到2205人，貧困發生率降至1.06%，在樂山市實現率先脫貧摘帽。前不久，該縣整體脫貧摘帽已順利通過省級驗收和第三方評估，并獲評四川省2017年脫貧摘帽先進縣，金融扶貧專項獲評四川省“優秀”專項。

與此同時，2017年犍為縣深入實施22個扶貧專項，全面完成20個貧困村達標退出、3835名貧困對象穩定脫貧任務，全縣貧困發生率降至1.6%，累計發放扶貧小貸1.1億元，累計惠及貧困戶3223戶，人行犍為支行結對幫扶的埝上村亦順利退出縣列貧困村名目。

人行犍為縣支行“螢火蟲工程·農民金融夜?！毙袆酉嚓P活動信息被鳳凰網、搜狐網、四川新聞網、四川在線等主流報道以及所在中心支行黨支部微信群推送，增強了活動影響力。

六、問題與建議

（一）主要問題

一是形式內容還顯單一。特別是適合農村現有貧困人群的具有針對性強、易接受性的方式方法不夠，內容上主觀安排多、征求貧困群眾需求少，講授多、交流少，金融專業知識多、精神文化知識少。

二是培訓師資力量不強。一是數量少，二是集中在支行內部或涉農金融機構的業務骨干，三是專業局限金融。

三是教材、教案和宣傳資料缺乏統一標準，質量有待提高。視頻資料欠缺，時間短，涉及內容不豐富。

四是由于當前農村居民狀況，“螢火蟲工程·農民金融夜?！钡膹V大受眾以婦女、老年人為主，文化水平、接受教育程度普遍偏低，有些知識的掌握和運用不盡如意，效果、獲得感參差不齊。

（二）幾點建議

一是人民銀行成都分行統一制作金融視頻宣傳碟片或微電影，統一編印規范的夜校教材或印制金融知識折頁，盡量涵蓋貧困農戶日常需要的基本金融知識。同時，從培育和踐行社會主義核心價值觀，倡導現代文明理念和生活方式，改變落后風俗習慣，激發貧困群眾奮發脫貧的熱情著想，增加精神文明建設課程，豐富活動內容、活動載體和活動形式。

二是按照“需求導向、分類施教、注重實效”原則，在充分利用央行基層支行及金融機構業務骨干的前提下，適當增加活動經費，聘請種養殖、衛生醫療、普法教育、科普等類師資，建強“師資庫”?？煽紤]培養村干部為“輔導員”，成為“住校老師”，更好滿足“螢火蟲工程·農民金融夜校”行動師資需要，更好滿足貧困農戶多方面的知識技能需求。

三是持續推進“螢火蟲工程·農民金融夜校”建設，完善相關的制度設計，通過常態化長久化的行動，不斷提升貧困農戶綜合金融素養、生產生活本領，增強脫貧、穩定奔康的動力和能力。

四是整合轄區金融機構現有農民金融夜校資源，由人行牽頭、各金融機構參與，在師資、資料、活動組織等方面統籌謀劃，形成行動合力，不斷擴展影響和美譽度，把農民金融夜校打造成為貧困地區尤其是深度貧困地區脫貧奔康、鄉村振興的智力品牌、智力平臺。

五是進一步加大“螢火蟲工程·農民金融夜?！钡男畔⒔涣鳒贤ǎ_展優秀教案評比，及時反饋、總結各地的經驗作法，提供學習借鑒。

經過改革開放40年的努力，我們成功走出了一條中國特色金融扶貧開發道路。習近平總書記強調，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。各級各類金融機構必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、更超常的力度，在脫貧攻堅的決戰中，繼續強化包括扶貧小額信貸、“螢火蟲工程·農民金融夜?！毙袆釉趦鹊慕鹑谥?、支持，高質量書就打贏金融助推脫貧攻堅戰的新時代篇章。