興安盟職業院校預算管理探析

李曉瑩

（興安職業技術學院，內蒙古 烏蘭浩特 137400）

興安盟是中國北部的邊疆城市，集老、少、邊、窮等特點為一身，全盟現有高等職業學校1所，中等職業學校6所。興安盟職業教育宗旨是立足地方經濟社會長遠發展，為地方經濟建設服務。預算管理從預算編制、預算執行到預算評價監督，貫穿于財務管理工作的全過程。當前，興安盟職業院校預算工作由地方財政部門安排下達并接受地方財政部門審核監督，各職業院校大都沒有編制二級校內預算，財務人員只是按照財政部門政府收支分類科目根據歷史經驗參考上年收支決算進行分析編制當年預算，而未考慮職業院校自身的業務運行發展和辦學需求，也沒有建立科學有效的預算執行監督體制，預算編制缺乏科學性、預算執行缺乏主動性、預算評價監督系統不完善。這些問題的存在不僅降低了職業院校財務管理質量和社會服務水平，還嚴重阻礙了職業院校的發展進步。因此，加強興安盟職業院校預算管理具有重要的意義。

一、興安盟職業院校預算管理的重要性

近幾年來，特別是黨的十八大以來，興安盟委行署高度重視職業教育發展，始終將職業教育擺在優先發展的戰略地位，不斷加大對職業院校的投入力度，如何將資金合理預算安排使其發揮最大的效益，是當前興安盟職業院校預算管理工作面臨的新的巨大挑戰。預算管理是職業院校財務管理的核心工作，預算管理水平直接反映了職業院校財務管理水平的高低，影響著職業院校綜合實力的提升，興安盟職業院校財務管理工作應當“遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則”，對院校的預算資金進行合理安排、加強執行管理，不斷促進興安盟職業教育持續健康發展。

首先，完善的預算管理有利于教育運行成本核算，降低運營風險，提高辦學效益。隨著政府會計制度改革，按照預算法講求績效原則，職業院校必須進一步加強財務預算管理，準確反映教育運行成本，降低運營風險，向政府及社會公眾提供更為詳細精準的教育成本信息資料，接受政府和社會公眾的審計與監督，不斷提高辦學效益。

其次，完善的財務預算管理，有利于職業院校內部監督管理，從而提高職業院校對整個教育教學管理活動財務預算管控能力，從整體上把握職業院校發展的綜合財務預算安排，有效配置教育教學管理資源，為職業院校教育的發展提供保障。

再次，完善的預算管理有利于提高職業院校資金使用效益，提高財務工作質量水平，提升職業院校的綜合實力。國家和地方雖然加大了職業院校的資金投入，但是興安盟現有的職業院校學生技能水平同快速發展的社會經濟需求之間仍存在著較大的差距，校相關實訓的設備跟不上時代發展，這就要求學校充分發揮預算管理的作用，運用有限的資金，最大程度地提高學校軟硬件設施，不斷縮短學校辦學水平與社會需求的差距，培養出社會需求的人才。

二、興安盟職業院校預算管理現存的問題

預算管理從預算編制、預算執行到預算評價監督，貫穿于財務管理工作的全過程。當前，興安盟職業院校預算工作由地方財政部門安排下達并接受地方財政部門審核監督，職業院校大都沒有編制二級校內預算，財務人員只是遵循著財政部門政府收支分類科目根據歷史經驗參考上年收支決算進行分析編制當年預算，而未考慮職業院校自身的業務運行發展和辦學需求，也沒有建立科學有效的預算執行監督體制，預算編制缺乏科學性、預算執行缺乏主動性、預算評價監督系統不完善。這些問題的存在不僅降低了職業院校財務管理質量和社會服務水平，還嚴重阻礙了職業院校的發展進步。

（一）地方財政部門管理過于死板、預算編制軟件問題多、工作效率低下

接受地方財政部門的管理與監督本無可厚非，但財務上要求全盟使用同一個軟件系統編制，且記賬核算一個系統、預算一個系統、決算一個系統，預算編制時只能按一般公共財政預算項目和會計科目編制填報，過于死板不能完全適應職業學校預算管理的需要。加之財務記賬軟件和財務預算軟件不能進行相互銜接，不能及時進行預算系統控制，需要人工重復記賬統計、耗時耗力。

有的學校為適應自身需要編制了自己校內的二級預算，而大多數學校也只是為了應付上報財政，而只針對財政部門需要編制一份收支平衡預算。

（二）預算編制方法不科學

當前興安盟多數職業院校普遍采用參照上一年收支決算作為基數編制預算或是根據當年財力和事業發展計劃而進行編制，甚至有些職業院校只針對財政部門要求對預算資金進行了簡單的分配編制報送一份部門平衡收支預算，不再編制自己院校內的二級學院。預算基礎數據采集不來源于具體業務部門而使得財務預算管理脫離實際業務核算，不能真實反映其事業發展水平的變化，不利于調整和優化收支結構。

（三）預算批復滯后，預算執行缺乏剛性控制，預算與實際執行不符

預算執行缺乏剛性控制，預算調整隨意性大是目前職業院校面臨的主要問題。按照地方財政部門安排，每年下半年編制第二年“一上”預算，而“二上”預算批復近幾年都是當年5月份，這樣整個上半年幾乎處在無預算管理狀態。許多職業院校也缺乏嚴格的預算執行審批監督制度，在預算管理工作中，職業院校的管理者和財務人員往往重視預算的編制，而對于預算執行缺乏積極有效的監督管理，導致預算編制計劃與實際業務核算不符，大大降低了預算管理的權威性、嚴肅性，不利于財務綜合管理水平的提高。興安盟職業院校的預算資金主要來源于財政撥款（基本運轉經費加少量本級專項經費）和學生的學費收入，只有少數上級專項經費。因上級專項經費不能準確預計而不做年初預算，在實際工作中通常按上級文件要求臨時作預算安排，基本經費也往往因某件突發事件或急需的事項而忽視預算的約束，從而導致預算的編制與實際執行相差甚遠，使得預算執行失去嚴肅性，預算執行效果低下。

（四）績效預算管理重視程度不夠

績效預算是指按照績效思想和原則編制并明晰事業發展計劃和支出績效目標、績效指標的預算。近年來興安盟職業院校對績效預算管理重視程度不夠，表現為大多無績效預算目標（僅本級專項支出設定績效目標）、缺乏績效考核制度，預算執行過程僅僅是簡單的資金籌集到資金的支出過程，忽視了資金使用的效益性。對于財政部門下達的本級專項資金，也僅僅停留在績效目標申報、績效指標體系設定層面，缺乏相應的考核制度，績效評價機制效果低下。

三、加強興安盟職業院校預算管理的對策建議

（一）建議同級財政部門加大對職業院校的資金投入力度，支持職業院校事業發展

將職業院校的財務工作同其他行政事業單位財務工作區分開來對待，允許各職業院校結合部門實際引入先進的財務管理軟件，例如選擇市場上專門針對高校、職業院校研發出來的財務信息化綜合管理系統、預算管理軟件系統，不斷提高財務核算、預決算管理水平。

（二）設計科學合理適應地方職業院校實際的預算編制方法

按照預算績效管理的要求，編制預算時可根據年度事業運行發展需要實行零基預算編制方法，完善預算基礎數據采集工作，制定預算編制定額體系，逐步推進績效預算管理，讓績效管理成為辦學資金預算安排的重要依據。各職業院校應不斷完善校內二級預算編制，將預算進一步細化、量化到內部各職能部門，逐漸提高預算與實際業務執行相符的程度。

（三）加快預算批復進度，強化預算執行監督，提高預算的權威性，體現預算剛性原則

建議財政監管部門預算于每年年初批復下達，保證財務核算業務有據可依。在執行預算過程中要堅持剛性控制原則，不斷提高預算的權威性、嚴肅性，避免預算執行被隨意干預。結合院校實際制定嚴格的預算約束制度，實行預算全部公開、預算全員參與和民主監督，提高預算執行監督力度確保預算管理得到有效執行。

（四）進一步完善預算績效管理

興安盟職業院校要不斷提高績效預算管理重視程度，結合自身實際適時對績效預算管理工作進行修正完善。將績效理念貫穿于預算編制、執行、評價監督全過程。建立相應的績效考核獎懲制度，年末對年度各部門的績效預算執行情況進行考核、評價、對比、分析，并將考核結果作為部門經費撥付依據，按照“責權利”對等的原則安排撥付部門經費，資金分配體現了績效原則，從而打破傳統的資金分配機制，不斷提高預算資金使用效益。

四、結束語

職業院校的預算管理是財務管理的核心工作，貫穿于財務管理工作的全過程。預算管理能夠實現職業院校的有效管理，提高職業院校的可持續發展能力，進而促進職業院校教育目標的實現。興安盟職業院校應不斷加強預算管理，將其納入院校管理的常規工作，充分發揮預算在制定財務管理計劃、整合職業院校的發展資源、差別化管理以及激勵教職工積極性中的重要作用。在制定實施預算管理中應該“遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡”的原則，同時注意預算編制的全局性、長遠性和科學性，預算執行中強化預算剛性原則，保證預算管理資金的使用效益。