農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作需健全長效保障機制

劉萬春

（中國人民銀行慶陽市中心支行，甘肅 慶陽 745000）

當(dāng)前制販假幣活動仍然存在，且制假技術(shù)越來越精，銷假方式越來越隱蔽。隨著城市打擊假幣犯罪力度的不斷加大,制造、販賣假幣的犯罪分子便將目光轉(zhuǎn)向了廣闊的農(nóng)村地區(qū)，致使農(nóng)村成為假幣犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。農(nóng)村地區(qū)在收繳假幣環(huán)節(jié)及群眾反假獎勵環(huán)節(jié)成為操作難點。因此，農(nóng)村地區(qū)的反假工作任務(wù)呈現(xiàn)長期性、艱巨性的特征，亟需從認(rèn)識、宣傳等各方面建立健全反假貨幣長效機制，凈化人民幣流通市場。

一、目前農(nóng)村地區(qū)假幣非法流通現(xiàn)狀

從鎮(zhèn)原轄區(qū)近年來的假幣收繳情況來看：2011-2017年共收繳假幣65000元，農(nóng)村地區(qū)占95%。從目前來看，農(nóng)村地區(qū)假幣非法流通主要有以下特點：一是在假幣受害人群中，老年人居多；二是在持有假幣可疑人群中，外地人居多；三是在假幣使用方面，百元面值買小件商品找零的居多；四是在假幣使用地域范圍上，廣大農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)居多。假幣作案手法上也呈多樣特征，如故意將假幣進(jìn)行霉變處理、以各種理由以假幣兌零，或者對真、假貨幣進(jìn)行涂改、挖補、拼湊、對接等等。

二、農(nóng)村地區(qū)反假貨幣存在的困難和問題

（一）反假培訓(xùn)宣傳不到位，群眾反假意識不強

農(nóng)村反假貨幣宣傳對象、時間和范圍存在盲區(qū)。金融機構(gòu)開展反假宣傳的地點，多是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，宣傳對象則主要是到網(wǎng)點辦業(yè)務(wù)和趕集的群眾，宣傳覆蓋面較窄。農(nóng)村金融機構(gòu)每年只參加當(dāng)?shù)厝嗣胥y行組織為數(shù)不多的一兩次集中反假宣傳活動，沒有進(jìn)行有效的常態(tài)化反假宣傳。同時，當(dāng)?shù)卣途用駥Ψ醇俟ぷ鞯闹С趾屠斫庖卜浅Ｓ邢蓿谛麄鬟^程中，部分居民由于文化程度有限，難以吸收反假貨幣知識，對反假知識宣傳不是很感興趣，態(tài)度冷漠。更為關(guān)鍵的是，出于自身利益考慮，部分群眾在成為假幣犯罪受害者后，不能及時把假幣繳入金融部門，而是找機會把它再次用出去，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，成為假幣多次進(jìn)入市場流通的一個“死結(jié)”。

（二）現(xiàn)金超期服役現(xiàn)象較嚴(yán)重，客觀上給假幣流通和泛濫提供了條件

農(nóng)村地區(qū)居民金融知識水平相對缺乏，在使用新的金融產(chǎn)品方面存在一定難度，影響了農(nóng)村金融發(fā)展，也影響了金融機構(gòu)開拓農(nóng)村市場的積極性。另外，受傳統(tǒng)用鈔習(xí)慣偏好的影響以及縣域非現(xiàn)金支付結(jié)算相對滯后，大部分農(nóng)村居民習(xí)慣以現(xiàn)金結(jié)算為主。再次，山區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)現(xiàn)金運送成本高，這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)金“超期服役”，流通中現(xiàn)金普遍較為陳舊，給農(nóng)村群眾對人民幣的真?zhèn)巫R別帶來較大難度，銀行體系外群眾假幣堵截假幣能力下降。

（三）農(nóng)村金融機構(gòu)對承擔(dān)反假貨幣的社會責(zé)任認(rèn)識不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)對承擔(dān)反假貨幣工作的社會責(zé)任存在著認(rèn)識誤區(qū)，如：有些農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)認(rèn)為在反假幣宣傳方面履行社會責(zé)任不僅不能創(chuàng)造效益，甚至還會增加經(jīng)營成本、占用資源；有些商業(yè)銀行擔(dān)心履行反假貨幣宣傳的社會責(zé)任給正常經(jīng)營活動帶來負(fù)面影響，導(dǎo)致主動開展反假貨幣宣傳的主動性和積極性不高，出現(xiàn)銀行業(yè)金融機構(gòu)被動應(yīng)付現(xiàn)象，宣傳效果不佳，影響面也不大。

三、健全農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作長效機制

（一）切實加強反假宣傳培訓(xùn)，不斷提高全社會反假幣意識

一是金融部門不僅要做好反假貨幣工作，而且還要擔(dān)當(dāng)起反假的社會責(zé)任，不僅要掌握好反假技術(shù)和本領(lǐng)，而且還要隨時傳授反假知識，讓全社會都能認(rèn)識到反假的重要性和假幣的危害性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點為陣地，在每年反假宣傳月或宣傳周活動期間，派出專人深入農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市，向農(nóng)民發(fā)放反假宣傳手冊，接受群眾反假咨詢，開展真、假貨幣實物對比、圖片展覽和講解，讓農(nóng)民朋友通過具體直觀的體驗，增強假幣識別能力。二是建議政府部門加大對群眾反假宣傳培訓(xùn)的力度。政府可將對農(nóng)民的反假知識列入年度培訓(xùn)計劃，利用多種培訓(xùn)機會和場合加入人民幣反假知識的內(nèi)容。

（二）建立反假防范機制，確保反假防線網(wǎng)絡(luò)化

采取多種形式，在防范假幣的過程中形成防護(hù)網(wǎng)，加大打假、防假的力度。一是及時反映。主要由各金融機構(gòu)及反假人員特別是臨柜人員對發(fā)現(xiàn)的假幣，及時向人民銀行和公安機關(guān)報告，以便于公安部門及時查清假幣來源，嚴(yán)厲打擊假幣犯罪活動。二是社會監(jiān)督。由反假貨幣聯(lián)絡(luò)員隨時隨地收集反饋農(nóng)村假幣犯罪信息，并及時向公安部門和人民銀行報告。三是群眾舉報。設(shè)立舉報箱、舉報電話，方便群眾舉報農(nóng)村假幣案件線索。四是提高驗鈔機具的科技含量，加大驗鈔機具的布放范圍，做到人防與技防相結(jié)合。對農(nóng)村地區(qū)驗鈔機具布放政府可適當(dāng)給予補貼政策。五是加大現(xiàn)代電子支付業(yè)務(wù)宣傳力度，逐步減少現(xiàn)金使用量以降低使用假幣風(fēng)險。

（三）充分發(fā)揮政府反假聯(lián)席會議機制的作用，真正形成全社會共同打擊防范假幣的良好局面

一是認(rèn)真落實反假貨幣聯(lián)席會制度。由政府牽頭，定期或不定期地召開金融機構(gòu)和反假貨幣聯(lián)席會議成員單位負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，研究貫徹上級反假工作文件指示的具體措施，交流反假貨幣工作情況，統(tǒng)一工作步調(diào)，確定反假貨幣工作的目標(biāo)，加大反假工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二是建立健全反假貨幣工作情況和信息溝通制度。反假貨幣聯(lián)席會議成員單位特別是公安、各金融機構(gòu)將轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)有關(guān)反假工作的規(guī)定、制度和文件以及在反假過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題等重要信息，應(yīng)及時向政府報告，切實加強溝通與聯(lián)系，以便于全面了解和掌握反假工作情況和信息。三是建立健全反假貨幣工作重大事項報告制度。反假貨幣聯(lián)席會議成員單位發(fā)現(xiàn)假幣案件線索和情況及時報告人民銀行和公安部門，同時積極配合做好涉嫌假幣案件的查處工作。四是建立健全反假貨幣工作聯(lián)絡(luò)員制度。各反假貨幣聯(lián)席會議成員單位確定一名反假工作聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)向人民銀行傳遞工作信息和報送工作情況及報告重大事項。五是建立健全假幣收繳監(jiān)測通報制度。由各級人民銀行進(jìn)行督導(dǎo)檢查，研究反假工作中遇到的問題，對不重視假幣收繳工作的單位給予通報批評，對各金融機構(gòu)及其經(jīng)辦人員該收未收假幣的行為給予相應(yīng)處罰。

（四）加大農(nóng)村金融機構(gòu)反假貨幣的社會責(zé)任，確保反假能力科學(xué)化

一是要強化人民銀行自身反假培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過選參加上級行培訓(xùn)、定期集中組織學(xué)習(xí)以及個人自學(xué)等多種形式，不斷豐富和提高反假人員的反假知識和反假技能。二是要加強對金融機構(gòu)反假工作人員的金融知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過每年舉辦反假培訓(xùn)班活動，講授反假知識與技能，特別是各種高科技反假、識假器具的使用技術(shù)，不斷提高金融機構(gòu)反假工作人員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)網(wǎng)點人員的反假技能，培養(yǎng)一批基層反假業(yè)務(wù)骨干，建設(shè)一支金融系統(tǒng)反假隊伍。三是要加強相關(guān)人員的反假培訓(xùn)學(xué)習(xí)。主要是要求縣級金融機構(gòu)及網(wǎng)點切實做好開戶單位會計出納、個體戶、集體商戶等人員的反假培訓(xùn)指導(dǎo)，提高這部分人員識假、防假技能和愛護(hù)人民幣的常識，同時通過他們向廣大農(nóng)民傳授反假知識，提高農(nóng)民反假意識和識別技能。