農村地區反假貨幣工作需健全長效保障機制

劉萬春

（中國人民銀行慶陽市中心支行，甘肅 慶陽 745000）

當前制販假幣活動仍然存在，且制假技術越來越精，銷假方式越來越隱蔽。隨著城市打擊假幣犯罪力度的不斷加大,制造、販賣假幣的犯罪分子便將目光轉向了廣闊的農村地區，致使農村成為假幣犯罪的“重災區”。農村地區在收繳假幣環節及群眾反假獎勵環節成為操作難點。因此，農村地區的反假工作任務呈現長期性、艱巨性的特征，亟需從認識、宣傳等各方面建立健全反假貨幣長效機制，凈化人民幣流通市場。

一、目前農村地區假幣非法流通現狀

從鎮原轄區近年來的假幣收繳情況來看：2011-2017年共收繳假幣65000元，農村地區占95%。從目前來看，農村地區假幣非法流通主要有以下特點：一是在假幣受害人群中，老年人居多；二是在持有假幣可疑人群中，外地人居多；三是在假幣使用方面，百元面值買小件商品找零的居多；四是在假幣使用地域范圍上，廣大農村地區特別是邊遠山區居多。假幣作案手法上也呈多樣特征，如故意將假幣進行霉變處理、以各種理由以假幣兌零，或者對真、假貨幣進行涂改、挖補、拼湊、對接等等。

二、農村地區反假貨幣存在的困難和問題

（一）反假培訓宣傳不到位，群眾反假意識不強

農村反假貨幣宣傳對象、時間和范圍存在盲區。金融機構開展反假宣傳的地點，多是在鄉鎮街道，宣傳對象則主要是到網點辦業務和趕集的群眾，宣傳覆蓋面較窄。農村金融機構每年只參加當地人民銀行組織為數不多的一兩次集中反假宣傳活動，沒有進行有效的常態化反假宣傳。同時，當地政府和居民對反假工作的支持和理解也非常有限，在宣傳過程中，部分居民由于文化程度有限，難以吸收反假貨幣知識，對反假知識宣傳不是很感興趣，態度冷漠。更為關鍵的是，出于自身利益考慮，部分群眾在成為假幣犯罪受害者后，不能及時把假幣繳入金融部門，而是找機會把它再次用出去，轉嫁風險，成為假幣多次進入市場流通的一個“死結”。

（二）現金超期服役現象較嚴重，客觀上給假幣流通和泛濫提供了條件

農村地區居民金融知識水平相對缺乏，在使用新的金融產品方面存在一定難度，影響了農村金融發展，也影響了金融機構開拓農村市場的積極性。另外，受傳統用鈔習慣偏好的影響以及縣域非現金支付結算相對滯后，大部分農村居民習慣以現金結算為主。再次，山區農村鄉鎮金融機構現金運送成本高，這些因素導致了農村地區現金“超期服役”，流通中現金普遍較為陳舊，給農村群眾對人民幣的真偽識別帶來較大難度，銀行體系外群眾假幣堵截假幣能力下降。

（三）農村金融機構對承擔反假貨幣的社會責任認識不足

調查發現，農村銀行業金融機構對承擔反假貨幣工作的社會責任存在著認識誤區，如：有些農村銀行業金融機構認為在反假幣宣傳方面履行社會責任不僅不能創造效益，甚至還會增加經營成本、占用資源；有些商業銀行擔心履行反假貨幣宣傳的社會責任給正常經營活動帶來負面影響，導致主動開展反假貨幣宣傳的主動性和積極性不高，出現銀行業金融機構被動應付現象，宣傳效果不佳，影響面也不大。

三、健全農村地區反假貨幣工作長效機制

（一）切實加強反假宣傳培訓，不斷提高全社會反假幣意識

一是金融部門不僅要做好反假貨幣工作，而且還要擔當起反假的社會責任，不僅要掌握好反假技術和本領，而且還要隨時傳授反假知識，讓全社會都能認識到反假的重要性和假幣的危害性。以鄉鎮金融機構網點為陣地，在每年反假宣傳月或宣傳周活動期間，派出專人深入農村、鄉鎮集市，向農民發放反假宣傳手冊，接受群眾反假咨詢，開展真、假貨幣實物對比、圖片展覽和講解，讓農民朋友通過具體直觀的體驗，增強假幣識別能力。二是建議政府部門加大對群眾反假宣傳培訓的力度。政府可將對農民的反假知識列入年度培訓計劃，利用多種培訓機會和場合加入人民幣反假知識的內容。

（二）建立反假防范機制，確保反假防線網絡化

采取多種形式，在防范假幣的過程中形成防護網，加大打假、防假的力度。一是及時反映。主要由各金融機構及反假人員特別是臨柜人員對發現的假幣，及時向人民銀行和公安機關報告，以便于公安部門及時查清假幣來源，嚴厲打擊假幣犯罪活動。二是社會監督。由反假貨幣聯絡員隨時隨地收集反饋農村假幣犯罪信息，并及時向公安部門和人民銀行報告。三是群眾舉報。設立舉報箱、舉報電話，方便群眾舉報農村假幣案件線索。四是提高驗鈔機具的科技含量，加大驗鈔機具的布放范圍，做到人防與技防相結合。對農村地區驗鈔機具布放政府可適當給予補貼政策。五是加大現代電子支付業務宣傳力度，逐步減少現金使用量以降低使用假幣風險。

（三）充分發揮政府反假聯席會議機制的作用，真正形成全社會共同打擊防范假幣的良好局面

一是認真落實反假貨幣聯席會制度。由政府牽頭，定期或不定期地召開金融機構和反假貨幣聯席會議成員單位負責人參加的聯席會議，研究貫徹上級反假工作文件指示的具體措施，交流反假貨幣工作情況，統一工作步調，確定反假貨幣工作的目標，加大反假工作的領導和協調。二是建立健全反假貨幣工作情況和信息溝通制度。反假貨幣聯席會議成員單位特別是公安、各金融機構將轉發、印發有關反假工作的規定、制度和文件以及在反假過程中發現的新情況、新問題等重要信息，應及時向政府報告，切實加強溝通與聯系，以便于全面了解和掌握反假工作情況和信息。三是建立健全反假貨幣工作重大事項報告制度。反假貨幣聯席會議成員單位發現假幣案件線索和情況及時報告人民銀行和公安部門，同時積極配合做好涉嫌假幣案件的查處工作。四是建立健全反假貨幣工作聯絡員制度。各反假貨幣聯席會議成員單位確定一名反假工作聯絡員，專門負責向人民銀行傳遞工作信息和報送工作情況及報告重大事項。五是建立健全假幣收繳監測通報制度。由各級人民銀行進行督導檢查，研究反假工作中遇到的問題，對不重視假幣收繳工作的單位給予通報批評，對各金融機構及其經辦人員該收未收假幣的行為給予相應處罰。

（四）加大農村金融機構反假貨幣的社會責任，確保反假能力科學化

一是要強化人民銀行自身反假培訓學習。通過選參加上級行培訓、定期集中組織學習以及個人自學等多種形式，不斷豐富和提高反假人員的反假知識和反假技能。二是要加強對金融機構反假工作人員的金融知識培訓學習。通過每年舉辦反假培訓班活動，講授反假知識與技能，特別是各種高科技反假、識假器具的使用技術，不斷提高金融機構反假工作人員特別是鄉鎮金融機構網點人員的反假技能，培養一批基層反假業務骨干，建設一支金融系統反假隊伍。三是要加強相關人員的反假培訓學習。主要是要求縣級金融機構及網點切實做好開戶單位會計出納、個體戶、集體商戶等人員的反假培訓指導，提高這部分人員識假、防假技能和愛護人民幣的常識，同時通過他們向廣大農民傳授反假知識，提高農民反假意識和識別技能。