事業單位成本核算與財務管理的探討

王 斌

（甘肅省地礦局水文地質工程地質勘察院，甘肅 張掖 734000）

事業單位作為服務經濟建設、滿足民生需求的重要社會服務組織，在經濟發展與社會進步的過程中，發揮著不可或缺的作用。事業單位的良性發展離不開不斷的改革完善，其中，做好成本核算與財務管理對于事業單位具有重要的意義。

一、當前事業單位成本核算與財務管理存在的問題

（一）事業單位成本控制意識相對比較薄弱

一是對自身的社會屬性和經濟屬性認知不足，事業單位的主要業務是為社會大眾提供公共服務，更關注的是單位的社會效益而不是經濟效益，所以，目前在事業單位中，很多的領導認為只要做好服務就不需要考慮成本投入，缺少成本控制意識。二是對成本控制缺少相應的管理機制，目前事業單位的會計核算大部分使用的是“收付實現制”，特別是在非經營業務上的會計核算普遍使用，這種會計核算方式通常會導致事業單位不計成本的投入，在某種程度上降低了事業單位成本控制的責任，不利于事業單位成本控制意識的樹立。

（二）事業單位內部控制管理有待進一步完善

目前，之所以會出現各種各樣的財務管理問題，很大程度上是源于事業單位的內部控制不夠規范甚至缺失。一是制度建設不完善，制度是事業單位有序管理的重要保證，但如果制度束之高閣也就無法發揮作用，目前的事業單位在財務管理方面也都建立了系統的財務管理制度，但在光鮮華麗的制度外衣下面卻是財務管理的“亂象橫出”。二是內控環境不完善，部分事業單位在實際的工作開展中并沒有清晰的責權安排，更有甚者逐漸演變成“內部人控制”的局面，相關決策都不按照流程走，也不需要相應的審批手續，直接由領導說了算，這樣的事業單位內部管理狀態也為以權謀私的違法違紀行為提供了機會。三是缺少有效的評估與監督方法，因為沒有建立健全一套完整的內部控制評價體系，從根本上影響了事業單位內部控制評價工作的開展。

（三）事業單位資金使用效益相對比較低下

資金使用效益低下是當前事業單位在成本核算和財務管理方面存在的另外一個重要的問題，這主要是因為事業單位的效益審計不完善。首先，事業單位的效益觀念滯后，當前部分事業單位的服務不考慮成本投入，不關心“投入-產出”之間的關聯性，不考慮是否造成資源浪費、財政損失；另一方面，不注重單位的效益審計，諸多事業單位的內部審計還只是停留于財務收支審計，只是對經費的簡單財務核算，對資金使用的合理性、效益性、效果性不進行相應的審計。其次，事業單位的效益審計評價體系需要進一步完善，導致行政事業單位效益審計無法很好推行的關鍵是還沒有建立一套完善的、可執行的行政事業單位效益審計評價體系，包括評價的主體、客體、指標、標準、方法、形式等。

二、強化事業單位成本核算的舉措

（一）增強成本核算意識，提高核算水平

事業單位的成本核算工作主要還是財務工作人員主要負責的，因此財務人員的素質決定了成本核算的工作效率和工作質量，財務人員的業務水平也直接影響著事業單位的管理工作的開展，因此說財務人員的成本核算意識很重要。事業單位應該增強財務人員才成本核算意識，采用成本核算學習、定期開展培訓、舉辦業務交流活動等形式來提高成本核算的水平，提高財務人員的工作積極性和自覺性，提高他們的能力，在促進成本核算工作的開展，同時還要培養他們的法律意識和道德意識，事業單位管理者對他們工作的管理，也有利于他們自覺地接受新事物、新知識，便于對這些財務人員的考核，也能給事業單位管理的決策提供有力的數據，更好的促進事業單位的和諧發展。

（二）為成本核算打好基礎

萬丈高樓平地起，因此事業單位的財務成本核算的研究工作，首先要從成本核算的基礎性工作入手，而制度是一切工作的基礎，所以說應該制定有關于財務的各項制度，包括資金的使用和支出的制度、設備更新以及保養、工作款項的使用等各種項目的費用，同時要做好超支的準備，設定好超支的額度限制，對于超支的部分做好分析工作，分析產生的原因，以及對資金流向做好調查，最大限度的約束超支問題，達到成本的使用效率最高，其次對于事業單位的固定資產的管理也要做好規定，對所有使用的財產要進行登記，保留原始單據，同時簽署責任狀，保證固定資產工作的執行力度，對固定資產的管理應該是賬目明細，及時做好固定資產的折舊率分析和記錄，保證事業單位所有財產都有一個嚴格的管理制度的約束，并且及時把握好所有財產的去向問題，以做好監督工作。

（三）加強效益審計，提高事業單位的資金使用效益

提高事業單位的資金使用效益，很重要的一個工作就是做好效益審計。首先，要樹立正確的效益審計觀，在政府倡導精細化管理的背景下，行政事業單位不能安于現狀，要更多的思考如何在服務做精、做細的同時實現成本最低化、效益最大化，所以，要重點轉變事業單位使用資金的思想認知，最好能夠把效益審計上升到法制層面，只有從法制層面加以規定，才能根本上提升行政事業單位的效益審計重視程度。其次，要建立科學的效益審計體系，效益審計要發揮作用，最關鍵是要建立一套完善可行的、具有事業單位特色的效益審計評價體系，包括明確效益審計的主體（誰來評估）、建立一套事業單位效益審計指標、標準，要充分考慮事業單位的公益性、經濟性，不能簡單的參考企業效益審計，而是要從量性、質性兩個層面去設計評價指標和標準，注重效益審計的全面性、針對性。最后，為確保事業單位效益審計的高質開展，要從創新效益審計方法、培育效益審計專業隊伍做起，一方面，在效益審計方法上與事業單位的實際情況相結合，杜絕一刀切；另一方面，培養具有效益審計能力的專業隊伍，要把效益審計專業人才隊伍建設經費納入財政預算，從資金、政策上重視人才隊伍培訓。

事業單位的工作很復雜，很繁瑣，里面涉及的項目很多，同時還要受到國家和人民的監督，因此事業單位需要一個完善合理的財務成本核算工作作為財務工作的基礎，在國家法律允許的范圍內，依據事業單位的實際情況，制定相應的措施，完善單位的財務成本核算工作，同時也要發揮出內控的調節作用來，加強對內控的管理，有利于財務工作人員提高工作效率和工作質量，這不僅增加了市場競爭力，同時更能為事業單位的科學發展做出努力。