財稅金融體制改革研究
——以安陽市發展改革為例

王翠蘭

（安陽職業技術學院，河南 安陽 455000）

財稅金融體制改革是構建科學發展體制機制的關鍵環節，我國正處于財稅金融改革階段,在有關政策的指導下,各個地區為了促進行業發展,不斷深化財稅金融體制改革。

一、我市財稅金融體制改革的現狀

（一）財政體制改革不斷深化

我市財稅部門不斷創新，進一步加強了預算執行管理，財政實力顯著增強，其他方面資金得到了落實，充分發揮了財政資金的乘數效應，財政的管理水平和資金使用效益有了很大提高。

（二）稅制改革穩步推進

我市不斷創新稅收征管機制，依法加強稅收和非稅收入征管，大力開展綜合治稅，稅收結構不斷優化，建立起“政府領導、財政牽頭、部門協作、社會參與”的協稅護稅機制，形成了稅收征管合力，各項稅制改革平穩有序推進。

（三）我市金融工作穩步開展

各金融機構不斷進行金融創新，投融資工作成效明顯，金融服務體系進一步完善，金融服務經濟能力以及防范化解風險的能力不斷增強。

二、當前我市財稅金融體制改革過程中存在的主要問題

（一）財政體制改革方面

我市雖然改革存在一定成效，但我們應該也清醒地認識到財政發展還存在一些突出矛盾和問題。財政收入與支出不對應。政府自身消費支出偏多，投資建設領域資金投入較多，公共服務供給投資比較低。權責制度不健全，各級政府之間，事權和支出責任劃分不清晰、不合理、不規范。預算管理制度不科學。財政信息化建設需進一步加強，財政收入缺乏全口徑管理，造成財政資金使用效率不高、不規范等問題。

（二）金融體制改革方面

金融機構對小微企業和農戶的金融支持力度不夠，金融服務存在著城鄉“二元化”，而且正規金融供給不足存在資金外流。適合中小企業的融資體系缺位，金融體系有待進一步完善。股份制類銀行機構占比偏小，小貸公司等準金融機構、中小金融機構和農村金融發展良莠不齊和相對滯后。融資擔保體系不強，擔保功能弱；證券和保險業規模較小，直接融資占比低。金融機構缺少現代金融理念，服務創新不足，現代金融產品創新能力不足，互聯網金融發展緩慢。相對于金融創新和金融發展，金融監管的體制機制發展遠遠滯后，金融領域一些隱患風險逐漸暴露，部分個人和企業信用意識淡薄，潛在區域性金融風險增加。

（三）稅制改革方面

稅收法定意識淡薄，造成了許多稅收在征收過程中有法不依、執法不嚴，稅收法定原則沒有完全落實。而且稅制結構不合理，在整個稅收體制中流轉稅過多，對各企業的生產積極性具有消極影響；另外，流轉稅的征收形式決定了稅收的最終承擔者是消費者，無形中增加了消費者的負擔，不利于擴大內需。

三、抓好我市財稅金融體制改革的對策建議

針對存在的問題和難題，積極穩妥地推進財稅和金融體制改革，是改善財稅金融相關問題的有效措施。

（一）財政體制改革方面的建議

1.構建現代籌融資體系，增強財政保障能力。綜合運用財政政策，創新財政融資模式，拓寬融資渠道，努力構建運轉高效、機制完善、風險可控、層次合理的現代投融資體系。加快推廣政府和社會資本合作的PPP模式在公共服務領域和基礎建設領域的運用，引入規范化管理機制。引導金融和社會資本參與我市發展建設，深化財政涉企資金基金化改革，運用好各項產業投資基金，與金融機構合作設立新型城鎮化基金，初步構建新的財政資金運行機制。加強與上級部門的溝通聯系，落實上級部門出臺的政策措施，爭取在政策、項目、資金等方面獲得上級的扶持。

2.優化財政支出結構，嚴格預算執行管理。對支出預算加快執行進度，對預算執行情況進行動態監測，落實好函告督促制度、定期通報制度和主動溝通制度等。積極推進財政績效管理，進一步完善預算績效考核、預算安排與績效評價相結合的機制，使預算績效評價的范圍和層級不斷擴大。可以借助第三方選擇部分重點項目開展績效評價，進而將預算資金安排與績效評價結果有機銜接起來。對財政存量資金盤活用好，全面清理整合專項資金，明確盤活目的，落實盤活實施方案，從而是資金統籌使用力度不斷加大。要集中財力優先保障民生支出和發展急需的重點領域。

3.加快推進預算管理制度改革，建立現代財政制度。不斷擴大宣傳培訓,建立健全相關制度體系建設，不斷深化政府購買服務改革。制定政府債務管理的意見、辦法，建立舉債融資體制及債券資金預算管理，對政府債務實行余額限額控制，嚴格舉借程序。完善政府收支預算科目體系，建立考核問責機制、預決算公開長效機制及跨年度預算平衡機制，實行全口徑預算管理和中期財政規劃管理，建立公開、透明、全面、規范的現代預算制度。對政府投資項目強化事中和事后監管，在財政管理全過程中融入財政監督。加快推進預算管理信息化和流程優化建設。逐環節排查預算管理流程存在的問題，并進行全面評估、分析和梳理。積極推進財政大數據建設，提高財政管理的規范化、科學化和信息化。同時完善政府信用評級制度、權責發生制的政府綜合財務報告制度、風險預警機制及債務風險應急處置機制等。

（二）稅制改革方面的建議

1.完善收入征管措施，依法加強收入征管。對各項財稅優惠政策盡快落實，改革稅收制度，完善收入征管機制和征管系統。加強依法治稅，稅收部門和納稅人員應牢固樹立正確的稅收法制觀念，落實和執行稅收法定的原則。加強稅收和非稅收入征管。會同稅務部門深入實際調查研究，加強重點區域、重點行業、重點企業稅收分析監控。加快治稅信息化建設和各部門信息共享，實現信息化綜合治稅。

2.優化稅制結構，建立科學合理的稅收制度。優化稅制結構，對增值稅稅率結構進行簡化，使營改增政策全面推開。調整直接稅和間接稅比重，降低間接稅比重。穩步推進消費稅制度改革，推進水資源稅、煤炭資源稅改革、環境保護稅和房地產稅等相關稅種的立法，擴大稅制改革的范圍。

3.大力實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。落實和完善稅收政策，加快實施減稅降費和釋放優惠政策紅利。逐項梳理市定收費項目，并加大清理收費力度，免征或取消部分行政事業性收費項目。

（三）金融體制改革方面的建議

1.扎實推進金融創新，提高金融業整體實力。鼓勵各類金融機構機制創新、制度創新、產品創新、服務創新、技術創新，增強金融機構的競爭能力。引導和支持大中型商業銀行設立普惠金融事業部，著力加強對民營經濟、中小微企業和“三農”的支持扶持。大力發展互聯網金融，積極推進金融信息化建設，從而實現金融網絡化、電子化和國際化。繼續推進利率市場化，不斷完善現代金融企業制度。

2.完善金融組織體系，發展多層次資本市場。在加強監管前提下，有序放寬金融機構市場準入，引進和發展各類銀行業金融機構，允許具備條件的民間資本進入實體經濟，發展壯大地方銀行業金融機構和農村金融體系，積極吸引全國性股份制商業銀行、外資銀行和各銀行營運中心等專營機構來安陽設立區域性總部或分支機構。加快發展多層次資本市場，拓展直接融資，吸引更多的證券、期貨、基金公司、保險企業機構、國際知名保險經紀公司和保險公估機構、域外金融租賃機構等在安陽設立區域總部和分支機構，積極組建安陽本地證券公司和基金管理公司，推進資產證券化。大力培育法律服務、信用評級、會計審計、資產評估、投資咨詢、融資擔保等中介服務機構，營造良好的信用環境。

3.注重對金融風險的防范，穩妥推進金融監管體制改革。加強金融宏觀審慎管理制度、監管協調機制、金融統計管理條例和地方金融管理體制建設，發展和運用金融風險管理工具。健全壓力測試、評估處置、監測預警和市場穩定機制等，及時做好金融風險控制的方案，嚴厲打擊非法證券期貨交易、保險欺詐、非法集資等金融違法犯罪行為。

4.發揮地方政府作用，改善金融生態環境。各級政府要強化其職能和地位，加大金融宣傳力度，強化現代金融管理服務的意識。健全金融協調工作機構，加大對金融業發展的政策支持。加強社會信用和擔保體系建設，積極營造良好的社會信用環境。實施積極的金融人才引進和培養戰略。積極探索金融機構與高等院校、政府合作辦學和人才交流等。