山東新舊動能轉換路徑分析

張慧卿

（山東經貿職業學院，山東 濰坊 261000）

古今中外，經濟發展的成果表明，一國特定時期的經濟增長與社會發展，必須倚仗推動生產力迸發釋放的核心動力與支撐能量，因此，可以說，一部經濟發展史，即是一部動能轉換接續史。黨的十九大報告指出，從目前的發展狀況來看，我國經濟正在從高速增長階段逐步轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展的質量變革、效率變革和動力變革。

隨著我國經濟發展步入新常態，在全球經濟形勢和國內經濟發展階段性特點雙重因素的疊加影響下，就決定了我國經濟正處于新舊動能接續轉換、產業轉型升級的關鍵時期，傳統因素逐漸消退，新興力量穩步增長。同時，新一輪科技革命和產業變革催生了大量新技術新產業新業態新模式，為加快產業轉型升級和新舊動能轉換提供了重要機遇。

因此，我們有必要搞清楚什么是舊動能，什么是新動能，新舊動能轉換的關系以及在轉換過程中可能面臨的矛盾的風險，從而進一步來探討加快新舊動能轉換的有效路徑，促進經濟轉型升級。

一、新舊動能的關系

過去幾十年，我們的經濟增長的模式主要可以概括為： 以資源消耗、大量投資和勞動力的投入為支撐、以環境污染為代價、中低端產品大量出口、房地產拉動和改革促進為主要方式。

因此，從需求端考慮，長期以來，推進我國經濟增長的動力主要來源于投資、消費、進出口這“三駕馬車；從供給端考慮，經濟增長主要依靠大規模的要素投入，尤其是勞動力、資本、資源能源以及土地等粗放型的投入；從制度上考慮，主要是以GDP、工業增加值、固定資產投資的增長為主要考核指標的考核制度。

隨著全球經濟呈現新格局、新勢態，經濟發展進入新的歷史階段，支撐我國經濟高速增長的傳統動能正處于由強變弱的階段。投資、出口、消費這“三駕馬車”對經濟增長的拉動作用已逐漸減弱，而依靠大規模要素投入拉動經濟增長的方式，帶來的是資源的浪費、能源的日益短缺、環境污染壓力加大，這也使得依靠GDP和固定資產投資的增長作為考核指標的考核制度存在的問題凸顯出來。不僅如此，舊動能給人類社會帶來的副作用也逐步顯現：許多行業，特別是重工業產能嚴重過剩；固定資產特別是高房價泡沫嚴重；大規模投資使得政府杠桿率過高，債務負擔過重；不良資產率上升，金融風險提升；資源浪費，環境污染嚴重，貧富差距進一步擴大。

除此以外，實現新舊動能轉換與實施供給側結構性改革在培育新動能提高全要素生產率來拉動經濟發展的核心要求是一致的；實現新舊動能轉換是為了通過創新驅動來解決傳統產業發展的瓶頸，培育新的經濟增長點；實現新舊動能轉換與產業轉型升級實現相輔相成的；實現新舊動能的有序轉換是推動經濟平穩健康發展的必內在要求。這一切就使得動能轉換成為必然。

那么，什么是新動能呢？新動能主要體現為技術創新優化、制度創新、結構轉換升級。從產業的方面來看，新動能主要表現為提升第三產業在經濟發展中的地位，新產業的快速發展，傳統產業升級換代，服務業比重持續提高，對經濟的發展具有拉動作用，形成以第三產業為主導的經濟結構；從社會需求的角度而言，需求結構不斷完善，消費結構也在持續的升級。在企業投資增長速度放慢的同時，最終會實現消費持續平穩的增長。從生產要素升級的角度來看，主要包括技術進步、人力資本質量的提升、知識的創新增長等；從制度創新的角度來看，現在和未來一段時間，改革即體制創新，仍然是我國經濟增長和發展的最大、最根本的動力，因為社會主義市場經濟體制改革還沒有全面完成，我們的發展理念也需要與時俱進不斷更新，我們的技術進步等眾多方面，還需要體制創新來保證。

二、山東新舊動能轉換的SWOT分析

（一）山東新舊動能轉換面臨的優勢

根據全國多個省份2017年的經濟數據，山東2017年經濟總量達到72678.18億元，第三產業增加值超過3.1萬億，超過第二產業增加值，產業結構實現了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，服務貿易大大增長，勞動力由第一產業逐步向第二、三產業轉移，勞動生產率進一步提高。全省高新技術企業數達到1117家，比2016年增長了19.3%，為推動產業轉型升級、建立現代產業體系培育新動力、打造新引擎、提供重要支撐。2016年，重要科技成果數量達到3016項，其中有762項達到國際領先先進水平,1095項達到國內領先先進水平，獲得國家級科技成果獎勵31項，專利申請超二十一萬項，授權近十萬項。山東國家企業技術中心達到175家，國家重點實驗室達到17個，居全國前列。

（二）山東新舊動能轉換面臨的劣勢

從全國看山東，大而不強是其面臨的最大問題，質量效益、整體競爭力、總體水平與先進省市有一定差距。山東整體的經濟發展雖然走在了前列，但是傳統產業所占比重較大，現代化程度亟待提高；由于長期以來形成的發展慣性，使得山東工業特別是高耗能產業所占比重高、體量大，工業用能比重高達了77%，而對經濟增長貢獻率則不足60%，單位生產總值能耗也高于東部地區平均水平。污染物長期超量排放，大氣、河流甚至土壤均受到不同程度的污染，生態環境承載壓力加大；對資源和勞動力依賴比較重，也就是通常所說的“靠山吃山”、“靠海吃?！?、“有礦開礦”。新動能培育不足，發展的質量不夠高，從產業整體結構來看，長期以來形成的依賴低端制造業和傳統農業的局面很難改變，第二產業所占比重雖然首次低于第三產業，但在整體中所占比重仍然高于其他省市；服務業發展迅猛，但附加值偏低；科研成果產業化轉化率較低，科技創新對產業轉型升級的支撐作用不足，新舊動能轉換任務非常艱巨。

（三）山東新舊動能轉換面臨的機遇

新一輪技術革命帶動的產業革命、新能源技術、人工智能技術的發展，“中國制造2025”概念的提出，為我們新舊動能轉換提供了良好的條件；國家提出的供給側結構性改革、創新驅動等戰略為我們提供了重要的政策支持；新型工業化、新型城鎮化、區域經濟一體化和國際化的快速推進，為新舊動能轉換提供了良好的契機。除此以外，2017年全國兩會上，李克強總理在參加山東代表團審議時提出，希望山東在新舊動能轉換中繼續打頭陣；2017年4月28日，山東省專門召開了新舊動能轉換重大工程啟動工作會議，提出了“要把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程，組織開展調查研究，進行可行性評估，堅持科學務實編制規劃，把統領山東省經濟發展的重大工程做好”的愿景，并在山東省政府工作會議上提出申請國家批準建設“泛濟青煙新舊動能轉換綜合實驗區”，建立重大項目庫，組織新舊動能轉換重大課題研究，2017年6月與中國建設銀行簽署合作協議，設立新舊動能轉換專項基金，從理論、政策和資金上，為新舊動能轉換的順利實施提供保障和支持。

（四）山東新舊動能轉換面臨的挑戰

整體來看，我國經濟面臨一定的下行壓力，經濟增速從2010年的10.6%持續下降到2016年的6.7%。需求側和供給側的各項主要指標也整體呈現下滑趨勢，這種態勢給新舊動能轉換造成了不小了挑戰。另外，從中國整體的戰略布局來看，京津冀、長三角等區域的發展，都給山東的發展帶來了很大的挑戰和壓力，而長期形成的發展模式使得山東經濟發展的路徑依賴比較嚴重，這些都給新舊動能轉換帶來了重大的壓力和挑戰。

三、加快推進山東新舊動能轉換的路徑分析

（一）加快形成創新環境

推進全員創新、主體創新。培育創新型企業，提高生產率，形成新動能；培育創新型個人，包括各類專業技術人才、新型農民、新型領導者等，為新動能的形成提供保障；創建創新型區域，例如智慧城市、創新型社區等綜合性的創新主體，形成創新氛圍，激發創新活力；建立實驗室、孵化器等創新平臺，為創新提供有力支撐。

推進全面創新，形成新模式、新格局。培育新理念，形成新的管理模式、治理模式，優化戰略布局和空間布局，優化人口布局和產業布局，優化城鄉布局和功能布局，提高運行效率。

推進研發、設計、生產、流通等的全程創新，塑造新品牌，提高品牌附加值和競爭力。

優化基礎設施和生態環境，改善要素市場環境和產業配套環境，健全完善技術創新的市場導向機制，構建技術創新公共服務平臺，引導資金、人才、技術等創新要素按照市場導向優化配置。

激發企業創新活力，突出企業在技術決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體地位，立足現有技術和產業優勢，充分發揮國家級創新型試點城市、高新技術產業開發區、高技術產業基地、產業化示范工程項目等核心載體作用，促進從研究開發到產業化的有機銜接，大幅提升科技成果轉化率。

（二）努力推進產業轉型升級，加快建立新舊動能轉換的產業支撐體系

加快培育經濟新業態新模式，為新舊動能轉換注入“新血液”。深度挖掘新一輪科技革命和產業革命的成果和應用價值，在高科技、新興領域培植一批支柱產業。由低級要素投入逐步轉向以人才、技術、知識等高級要素為主的經濟增長方式。充分挖掘大數據、云計算、“互聯網+”的應用價值，加快發展智能制造、綠色制造、服務型制造，努力打造一批高質量、高效率、高附加值的智慧新品牌。信息技術與傳統產業的深度融合，催生了新的生產方式、商業模式，充分利用分享經濟、電子商務等新經濟模式，推動經濟發展成果的共生共享。

推進產業結構向著高級化、特色化、集群化、智能化、綠色低碳化、國際化的方向轉型發展。發展高端制造業和現代服務業，加快淘汰落后低效產能，做好“去產能”的“減法”，促進生產要素流入更高效的流入新興產業領域，同時立足傳統產業優勢，整合利用新能源，全力提升支柱產業的集約化水平。

（三）深化改革，建立供需新體系

深化供給側結構性改革，大力推進“三去一降一補”。去除過剩產能，分類調控因地施政去庫存，市場化、增強融資能力去杠桿，加大減稅降費力度降成本，以公正、審慎的監管原則，強化市場監管，以法制、高效、優質的服務原則，推進政府職能轉變，創新服務模式，補短板，減輕企業負擔，激發企業活力，培育新動能。

明確政府與市場的邊界，將資源配置更多的交給市場，政府從經濟發展方向的引領者走向支撐者，提升政府效能，提升企業和市場在創新中的主體地位。

政府政策向新產品、新技術傾斜，促進新能源、新技術合理流動、有效聚集，提高改革效率，科學合理設計改革目標和主體結構，讓改革更科學、更合理、更公平。

抓好鋼鐵、水泥、化工、有色金屬等重點行業的清潔生產; 扎實推進“工業綠動力”計劃，推行能源梯度利用資源接續利用、廢棄物循環利用。

適度擴大總需求，并提高需求的有效性，圍繞改善民生擴大消費，大力發展文化創意、鄉村旅游等新興消費，擴大數字家庭、在線教育等信息消費，通過市場最終消費引導供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

（四）結合山東本地資源稟賦，定位新產業，發展新動能

每一個國家和地區的發展，都應該在順應經濟發展大方向的前提下，立足于自身的條件，發揚自身的優勢，找到符合自身發展定位的新技術、新思路、新模式、新產業。山東省是農業大省，但農業現代化程度亟待提高。結合傳統農業，加快農業現代化進程，加快研究開發農產品的精加工、深加工，建立特色農業，打造知名品牌，促進農業、農產品、農業服務業的融合發展。依托海洋經濟帶，大力發展包括海洋食品藥品開發、海洋能源利用、海洋關鍵技術研發等海洋產業，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，依托國內外及山東省內知名高等院校、科研院所，特別是山東省內各大海洋類院校，培育一批戰略新興產業“研究型專家隊伍”；依托大中型企業及其技術部、技術中心等，建立重點研究實驗室，培育一批重大共性技術開發方面的“開發型專家隊伍”，創建創新型海洋產業集群，大力發展藍色海洋經濟。