政府在科技金融中的作用研究
——基于文獻綜述視角

趙倩倩

（齊魯工業大學（山東省科學院）金融學院，山東 濟南 250100）

一、科技金融的基本概述

科技金融到底的是什么？時至今日，科技金融的概念仍然是一個需要闡述的問題。本文根據以往的研究文獻成果，從國內對科技金融的基礎概念進行闡述。

國內在1993年提出“科技金融”一詞，但是沒有明確的定義。隨著科技金融的長期發展以來，綜合國內科技金融的研究文獻，目前學術界對科技金融的基本概念不統一。本文通過閱讀研究科技金融的核心文獻120篇，以120篇核心文獻為基礎。對科技金融的基本內涵進行總結。

通過總結發現，在學術界引用最多的科技金融的基本概念是2009年張昌文等人提出的概念。趙昌文、陳春發、唐英凱（2009）為科技金融提出了較為明確、完整、科學的定義，他們認為科技金融即是促進科技開發、成果轉化和高新技術產業發展的一系列金融工具、金融制度、金融政策與金融服務的系統性、創新型安排。

除了2009年趙昌文等人提出了科技金融較為明確、完整、科學的定義，自此科技金融的基本概念基本清晰。在2009年以后，房漢廷（2010）對科技金融的概念進行了本質上的界定，房漢廷認為科技金融的本質可以歸結為四點：科技金融是一種創新活動、一種技術、一種科學技術資本化的過程以及一種金融資本有機構成提高的過程。

國內科技金融概述總結：通過閱讀國內關于科技金融的文獻成果，本文總結得出：國內不同的學者是站在不同的角度對科技金融進行定義的，但各位學者的看法也存在共性，即認為科技金融的功能是促進科技創新，科技創新促進金融科技企業發展，兩者相互促進相互發展。

二、政府在科技金融發展過程中的作用（文獻綜述）

縱觀中國經濟的發展歷程，政府作為發展經濟的行為主體，政府各級部門應該明確自己的職能定位，為經濟的發展營造良好的市場環境，政府在經濟的發展過程中發揮著十分重要的作用。政府作為科技金融主體的重要組成部分，因此在科技金融中政府的作用也處在重要的位置。下文將對政府在科技金融中發揮的作用進行文獻綜述整理。

（一）政府引導科技金融發展

洪銀興（2011）指出發展科技金融要更加重視政府對科技創新和科技創業的引導性投入；張博特、王帥（2014）提到科技金融中政府要積極發展引導作用，各職能部門應制定和完善科技金融相關政策，引導支持科技金融企業創新，從而促進科技金融企業發展；李毅光，毛道維，倪文新（2016）在文章中寫道：在科技金融服務平臺建立的過程中，多數科技金融服務平臺是在政府部門的引導和推動下建立起來的。

從上述的文獻綜述中總結得出，堅持政府引導，發揮好政策引導作用，可以促進科技金融的正規發展。在日后科技金融的發展過程中，政府要著力成為科技金融的引導者，為科技金融的發展創造良好的創新創業和金融生態環境。

（二）政府介入建立完善的信貸擔保制度

崔瑛，齊蘭（2010）認為為促進科技金融進一步發展，政府積極推動建立和完善信貸擔保制度。文章中指出自2006年起“科技型中小企業貸款平臺”的運行，政府部門作為擔保中介，為科技金融企業減小了的貸款融資難度，政府在其中發揮著舉足輕重的作用；肖奎喜，謝玥玥，徐世長（2016）指出完善的風險擔保體系為創新型科技型中小企業提供貸款，并且提供一定程度的安全保障，美國、德國、日本等政府都在積極構科技金融的擔保機制。

政府要介入并積極推動建立完善的信貸擔保制度，在科技創新企業貸款過程中提供擔保，一旦貸款發生違約或者風險產生，政府可以對商業銀行承擔的貸款損失給予一定比例的風險分擔與補償，在一定程度上提高商業銀行業的房貸積極性，從而促進科技金融的發展。

（三）政府穩步推進科技保險工作

吳先滿等（2012）指出政府積極開展多樣化科技金融的激勵機制，例如無錫市和蘇州高新區國家科技保險試點持續推進，從而促進科技保險的發展與創新，科技保險的使用可以有效分擔風險的損失，進而在一定程度上促進科技金融的發展。張興旺，陳希敏（2017）在文章中寫道：為促進科技金融發展，蘇州市政府促進科技金融與科技保險業務的深度融合，并積極構建“蘇州綜合金融服務平臺”，為不同的科技金融需求主體提供金融服務。

三、政府如何發揮好在科技金融中的作用（建議）

無論是針對科技金融的內涵，還是政府主體在科技金融中發揮的作用，從目前的研究文獻成果中看，相關文獻針對這兩方面描述都缺乏相關的理論基礎。如何充分發揮政府在科技金融中的作用，促進科技金融發展。本文建議：研究科技金融的相關學者以及負責科技金融發展的各個相關政府部門可以利用經濟學方法論的基礎理論來分析如何更好的發揮政府在科技金融中的作用。

首先，明確在科技金融發展中，“政府想要什么？”。毫無疑問，政府想要的是未來稅收的最大化，通過政府的介入形成杠桿效應，拉動民間投資，從而促進科技金融發展，促進政府自身的發展。

其次，明確政府擁有什么？政府擁有財政轉移支付、稅收減免權利、立法和司法權力以及和科技金融機構之間存在密切的聯系。

最后，政府在發展科技金融時可以采取哪些方式？政府在發展科技金融時可以采用直接干預和間接調控的方式。

政府各管理部門以及相關研究學者在明確了發展科技金融過程中，政府的根本目的，以及可利用的方式，即可在充分認識自身的基礎上，最大限度的發揮自身的作用，促進科技金融的發展。