小面額人民幣流通存在的問題及對策建議

常小琴

（中國人民銀行隴南市中心支行，甘肅 隴南 746000）

小面額人民幣是主要是指面額為十元及十元以下券別的人民幣。它作為人民幣現(xiàn)鈔的重要成員，在商品流通市場流轉(zhuǎn)快，使用頻率高，對完善貨幣流通體系和結(jié)構(gòu)，促進商品流通發(fā)揮著極其重要的作用。

一、小面額人民幣投放與回收及流通現(xiàn)狀

近年來，由于社會上流通的10元、5元及1元券等小面額不宜流通人民幣的比例過高，“體外循環(huán)”嚴重，造成人民幣整潔度大幅下降，給人民群眾經(jīng)濟生活帶來不便，影響了商品交易和經(jīng)濟發(fā)展。人行隴南市中心支行近年來為扭轉(zhuǎn)小面額人民幣短缺的局面，有效調(diào)節(jié)流通市場的券別結(jié)構(gòu), 采取了大小面額固定比例搭配等措施，加大了對小面額人民幣原封券的投放力度。即對提現(xiàn)的金融機構(gòu)按當日提款總額的一定比例進行小面額搭配，有計劃有步驟的進行投放，使市場流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)趨向合理，基本滿足了本地區(qū)正常的貨幣流通需要，提高了流通中小面額人民幣的整潔度。

二、小面額人民幣流通中存在的問題

（一）流通環(huán)節(jié)不暢

一是由于消費偏好，人們?nèi)ャy行辦理業(yè)務(wù)時喜歡大面額票幣，原因是體積小，便于攜帶和保管，較為安全，這些都給小面額人民幣投放造成了障礙。

二是金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點受錢箱容量較小等因素限制，小面額人民幣庫存量比較少，不能滿足券別調(diào)劑和小面額殘損幣兌換業(yè)務(wù)需要，導(dǎo)致部分用戶的小面額人民幣兌換和殘損幣兌換業(yè)務(wù)無法辦理；

三是商業(yè)銀行績效考核辦法存在缺陷。幾乎所有商業(yè)銀行沒有把大小幣調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)納入績效考核，臨柜人員辦理此類業(yè)務(wù)的積極性不高，有的更是考慮大小幣調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)影響自己的績效業(yè)務(wù)的辦理或是擔心發(fā)生差錯受到處罰而產(chǎn)生推諉辦理的行為；對人民幣券別調(diào)劑業(yè)務(wù)、殘損幣兌換業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行很少深入向社會進行宣傳，群眾對銀行小面額人民幣配備情況不了解。

（二）供需矛盾突出

一是供應(yīng)面窄，供應(yīng)量小。由于小面額人民幣的調(diào)運成本相對較高，導(dǎo)致商業(yè)銀行配備不足，一般只能保證供應(yīng)重點單位和個人，調(diào)入基層網(wǎng)點小面額人民幣較少，群眾往往到銀行調(diào)劑不到全新小面額人民幣，這種“調(diào)劑難”現(xiàn)象已成為群眾的普遍認識，銀行小面額人民幣的調(diào)劑業(yè)務(wù)直接受到影響。

二是需求面廣，需求量大。在認為社會上流通的人民幣需求量最大的幣種調(diào)查問卷中，36%的人選擇的是10元以下面額的人民幣。在認為社會上流通的人民幣最緊缺的幣種的調(diào)查中，44%的人選擇的是5元券，56%的人選擇的是1元券。可見，投放到社會上小面額的人民幣數(shù)量遠遠未滿足群眾的需要。小商品批發(fā)市場、菜市場、醫(yī)院和大、中型超市都是小面額人民幣的需求大戶。

三是硬幣基本未流通。由于硬幣本身的金屬屬性和不便攜帶容易丟失的特點，硬幣并不受隴南市內(nèi)老百姓歡迎，老百姓更傾向于接受同面額的紙幣。這與人行近年來通過加大硬幣的投放來提高小面額貨幣的整潔度努力背道而馳，這在很大程度上給銀行網(wǎng)點調(diào)劑流通市場券別，保證流通市場硬幣的供應(yīng)造成了極大壓力。

三、相關(guān)建議

一是加強對轄內(nèi)人民幣流通市場的監(jiān)測預(yù)警工作。動態(tài)監(jiān)測流通市場人民幣的狀況，特別是小面額人民幣的整潔度以及改善進度。在商業(yè)市區(qū)、居民聚居區(qū)設(shè)立人民幣流通狀況監(jiān)測點,對人民幣的券別結(jié)構(gòu)及整潔度進行動態(tài)監(jiān)測和評估。人民銀行根據(jù)轄區(qū)人民幣流通情況，做好小面額人民幣發(fā)行計劃，規(guī)劃轄區(qū)各商業(yè)銀行投放與回籠小面額人民幣的具體任務(wù)，理性調(diào)配人民幣券別結(jié)構(gòu)。

二是引導(dǎo)商業(yè)銀行執(zhí)行好現(xiàn)金存取預(yù)約制度。合理引導(dǎo)商業(yè)銀行編制現(xiàn)金存取預(yù)約計劃，同時考慮券別以及季節(jié)性因素的影響。對那些小面額人民幣供應(yīng)長期不足的商業(yè)銀行，實行強制券別搭配制度，強制搭配小面額人民幣出庫量。

三是建立小面額人民幣調(diào)劑長效機制。加強對小面額人民幣社會化調(diào)劑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以人民銀行主導(dǎo)，商業(yè)銀行、大型商場超市、特約商戶為主體的小面額人民幣供求調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)，要求商業(yè)銀行設(shè)立專門窗口辦理小面額人民幣兌換業(yè)務(wù)，有效監(jiān)督商業(yè)銀行履行其社會職能。

四是大力開展人民幣宣傳活動。通過各金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點電子宣傳屏或懸掛橫幅加強宣傳，采取設(shè)立兌換窗口、咨詢臺、擺放宣傳小冊子等形式，加大宣傳力度讓群眾了解殘損人民幣回收的規(guī)定和意義，從而取得各方面的支持配合，營造出有利于小面額殘損人民幣回收的社會氛圍，引導(dǎo)群眾主動到營業(yè)網(wǎng)點兌換殘損人民幣，根據(jù)需求合理使用各種券別，養(yǎng)成愛護人民幣的習(xí)慣。

五是建立商業(yè)銀行調(diào)劑、兌換的監(jiān)督機制。人民銀行應(yīng)加強對銀行網(wǎng)點的監(jiān)督檢查，及時了解小面額人民幣調(diào)劑業(yè)務(wù)與殘損幣兌換業(yè)務(wù)開展的實際情況，對于因小面額人民幣配備不足而影響到調(diào)劑或投放業(yè)務(wù)的，以及對回籠小面額人民幣整點不及時、挑剔不完整而存在對外支付不宜流通殘損人民幣的問題，要嚴厲查處并發(fā)出整改意見書，責令其高度重視小面額人民幣供應(yīng)工作，做好小面額人民幣的配備、調(diào)劑、兌換、整點、挑剔等工作。