旅游扶貧背景下貧困鄉村社區旅游參與能力評價體系構建及應用

(1.云南旅游職業學院,云南 昆明 650221；2.云南財經大學,云南 昆明 650221)

1　引言

自2011年我國頒布實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020)》以來,我國扶貧開發進入了一個新階段,旅游業在帶動居民脫貧致富方面的有效性已被大量的成功實踐案例所證實[1,2]。因此,在具備一定條件的貧困鄉村,發展鄉村旅游業成為扶貧的重要手段。2015年,我國在全國范圍內選取了560個建檔立卡貧困村作為旅游扶貧試點村,對這些村給予規劃引導、資金投入、技能培訓、監督管理等多方面的政策支持,充分發揮旅游業在扶貧富民中的突出作用。這些貧困鄉村的共性是缺乏優勢產業,主要原因是:地理交通條件不優、耕地面積十分有限,難以依靠農業致富;缺少礦產資源,沒能在近些年工業大發展的背景下憑借第二產業致富。同時,這些貧困鄉村大多數保存有較好的自然生態環境、傳統的農業生產生活方式、純樸的鄉村民俗民族文化等,具有發展鄉村旅游業的比較優勢,這是政府部門把發展旅游業作為這些貧困鄉村扶貧工作方向的關鍵原因。

2　國內外社區旅游參與能力評價研究現狀

以“社區旅游參與能力評價”為主題在中國知網進行文獻檢索,國內僅有1篇文獻與該主題吻合度較高,即費之清的“從新農村建設的角度探討鄉村旅游社區參與能力評價”[3],與“社區旅游參與能力”相關的文獻則較多,檢索到約20篇。通過瀏覽閱讀發現,這些文獻大部分是基于個案進行社區旅游參與能力“建設、發展對策、途徑”等方面的探討,且多數文章都是“現狀—問題(或影響因素)—對策(途徑)”式的,未對社區旅游參與能力評價展開系統深入的研究,目前在社區旅游參與能力評價的方法、評價體系等方面的研究成果極少。

以“Community、Tourism”為主題對Web of Science數據庫進行檢索,檢索到內容與“社區旅游參與能力評價”關聯性較大的國外研究文獻3篇。Reid DG、MairH、Georgew以加拿大的6個旅游目的地為例,建立了一個自評工具用以評價當地社區居民參與旅游發展的能力。該工具使用5分制的李克特量表來呈現參與者對每個問題的態度,備選答案從1分(極其反對)到5分(極其贊同)[4]。Lisa M、Campbell通過對哥斯達黎加Ostional村莊發展旅游的研究,發現由于當地居民社區旅游參與能力有限,雖然他們希望發展旅游,但并沒在就業機會與投資機遇等方面得到實惠[5]。Donald G Reid、Heather Mair、Wanda Gearge指出社區參與在旅游發展中的重要性雖然被認可,但目前還缺乏對社區參與旅游進行有效評估的實際操作工具[6]。總體上看,西方學者關于旅游社區參與的研究視野較廣闊,集中體現在旅游社區參與的內涵、參與類型、影響因素及機制、效果評價、可持續發展與社區參與等方面,特別針對“社區旅游參與能力評價”的成果不多。

本文嘗試構建社區旅游參與能力評價體系是對該方面研究理論的必要補充。探究貧困鄉村社區旅游參與能力的評價體系的現實意義在于:在旅游扶貧實踐中,地方政府能通過社區旅游參與能力評價體系,正確認識現階段社區參與能力的實際情況,并以此為依據,制定本地區旅游扶貧開發的政策,更有針對性地培養和提高社區參與能力,為社區有效參與旅游扶貧開發實踐創造必要的條件。

3　社區旅游參與能力與扶貧

孫九霞、保繼剛在《中國旅游大辭典》中將旅游社區參與定義為:在旅游的決策、開發、規劃、管理、監督等旅游發展過程中,要充分考慮社區的意見和需要,并將社區作為主要的開發主體和參與主體,在保證旅游可持續發展方向的前提下實現社區的全面發展[7]。定義強調要尊重社區的意愿,明確了要把社區作為旅游開發和旅游參與的主體[8]。旅游扶貧是指依靠貧困地區特有的旅游資源為基礎,以市場為導向,在政府和社會力量的扶持之下,通過發展旅游業,使貧困地區的經濟走上可持續的良性發展道路,實現貧困人口的脫貧致富[9,10]。旅游扶貧定義把貧困地區經濟發展、貧困人口脫貧致富作為主要目標。

從上述兩個定義可見,社區發展、當地居民獲益是社區參與和旅游扶貧兩個概念的共同關注點,社區參與是鄉村旅游存在和發展的基礎[11]。客觀地說,社區參與程度高低直接影響著社區居民的獲益多少,而要在旅游扶貧開發中充分保障當地居民發展權[12],保證當地農民參與旅游經營的空間和機會,前提是充分調查評價當地居民的參與能力,并在此基礎上制定相適應的鄉村旅游發展政策,采取因地制宜的鄉村旅游發展模式,真正實現旅游扶貧開發目標。因此,評價社區居民參與能力是科學制定鄉村旅游政策的重要依據[3],也是旅游扶貧開發工作中應著力解決的關鍵性問題。

4　社區旅游參與能力評價體系構建

4.1　構建社區旅游參與能力評價體系原則

構建社區旅游參與能力的評價體系需遵循以下原則:①理論聯系實際。以現有的社區參與和旅游扶貧理論及實踐的成果為基礎,并結合現階段的現實國情,探究貧困鄉村社區旅游參與能力評價體系的構成要素,構建實際的貧困鄉村社區參與能為的評價體系。②普遍適用性。構建的評價體系力求最大程度地在現階段廣泛開展的旅游扶貧實踐中具有普遍適用性。③可操作性。在旅游扶貧實踐中能夠加以應用。

4.2　貧困鄉村社區旅游參與能力構成要素確定

實踐表明,鄉村旅游發展能為當地居民提供大量的就業機會,使他們從鄉村旅游的發展中獲益。同時,注重社區參與,提供旅游就業機會也是旅游扶貧增加當地居民收入最基本的途徑,而要能勝任這些旅游就業機會,需要社區居民具備相應的參與能力。因此,從鄉村旅游提供就業機會的角度分析社區參與能力構成要素。一般情況下,貧困鄉村社區居民參與旅游可分為直接參與旅游、間接參與旅游、未能參與旅游三大類型(表1)。

表1　鄉村社區旅游參與類型

4.3　貧困鄉村社區旅游參與能力評價體系構建

本文構建的社區旅游參與能力評價體系特指現階段需要或正在進行旅游扶貧的貧困鄉村旅游中的社區參與能力評價體系。評價指標體系的構成基于上述對貧困鄉村社區旅游參與能力構成要素的分析,即順應旅游扶貧提供的就業機會客觀上需要社區居民具備哪些方面的能力。

評價體系:在構建社區旅游參與能力的評價體系時,依據鄉村旅游發展中主要的社區參與類型劃分出三個一級指標層,即直接參與能力、間接參與能力、不具備參與能力。依據前文對貧困鄉村社區旅游參與能力構成要素的分析,二級指標包括:直接參與能力中的參與旅游開發管理和決策能力、參與住宿和餐飲接待能力、參與旅游商品售賣能力、參與娛樂活動項目經營能力、參與導游服務能力、參與歌舞表演能力、其他拓展參與能力等;間接參與能力中的參與住宿和餐飲員工等服務人員的能力、參與景區安保和環衛等員工的能力、參與為景區經營活動提供原材料的能力、參與土地流轉承包獲益的能力、參與資金或土地方式入股分紅獲益的能力、其他拓展參與能力等;不具備參與能力一級指標層下統一把因各種因素無參與能力或不愿參與的情況歸納為一個二級指標。

基于上文探討分析所得到的結論,并充分考慮指標體系的普遍適用性、操作可行性、簡易性(特別是貧困鄉村政府應用評價指標體系時操作過程不宜過度復雜),初步構建起旅游扶貧背景下的貧困鄉村旅游社區參與能力評價體系(表2)。評價總體采用評分制,具體指標得分由專家人員、專業規劃人員、政府人員或村集體小組評分方法獲得,直接參與能力和間接參與能力共計100分,在鄉村旅游開發中直接參與是社區旅游參與的核心,提供直接就業機會,引導社區居民直接參與旅游也是旅游扶貧開發中推動貧困人口脫貧的首要途徑,直接參與對居民參與能力要求較高,因此比分權重也更高,定為60%;間接參與帶來的旅游脫貧效應不如直接參與明顯,對社區居民參與能力要求相對較低,權重定為40%。直接參與能力和間接參與能力的各項二級指標評分總分均為10分,依據筆者在多項貧困鄉村旅游扶貧規劃實踐中總結的現實經驗,將社區旅游參與能力現狀劃分為無戶數能勝任(0)、少數戶數能勝任(20%以下的居民戶數能勝任)、較多戶數能勝任(20%—50%的居民戶數能勝任)、很多戶數能勝任(50%以上的居民戶數能勝任),相對應的評分標準依次為0分、1—3分、4—6分、7—10分。

表2　貧困鄉村社區旅游參與能力評價體系

評價方法:在貧困鄉村社區旅游參與能力評價的實際操作過程中,專家、專業規劃人員或上級政府部門的相關評分人員需深入實地走訪調查,統計總居民戶數,基本了解具備某項具體參與能力的戶數,各部門密切合作,共同商討評出能客觀反映當地社區旅游參與能力實際情況的分數。二級指標項數是開放的,根據評價對象的具體情況可增加多項,二級指標得分之和需進行百分制換算以得出一級指標的得分,見式(1)和式(2)。不具備參與能力得分則為負分,即需在直接參與能力評價和間接參與能力評價得分之和的基礎上減去不具備參與能力的分數,最終得出貧困鄉村社區旅游參與能力評價總得分,見式(3)。

直接參與能力評價得分A：

(1)

式中,A為直接參與能力評價總得分;an為各二級指標評價得分;n為直接參與能力二級指標項數。

間接參與能力評價得分B:

(2)

式中,B為間接參與能力評價總得分;bn為各二級指標評價得分;n為間接參與能力二級指標項數。

不具備參與能力評價得分C,C為負數。

貧困鄉村社區旅游參與能力評價總得分:

R=(0.6A+0.4B)+C

(3)

根據旅游扶貧背景下的貧困鄉村社區旅游參與能力評價總得分,可把其參與能力大致劃分為一級、二級、三級、四級,見表3。參與能力評為一級的鄉村進行旅游扶貧開發的社區居民參與旅游的基本條件很好,二級較好,三級一般,四級的社區居民參與能力較差,并且從評價體系各項指標得分情況可清晰看出社區參與能力的薄弱點是哪些。主管當地旅游扶貧各級政府部門可依據當地社區參與能力情況來制定針對性的發展政策,采取有效措施補短板、促參與、帶脫貧。

表3　貧困鄉村旅游社區參與能力評價結果

5　社區旅游參與能力評價實證研究

5.1　案例地選取

甲寅鄉位于云南省紅河州紅河縣境中東部,是紅河縣旅游環線上的重要節點和主要景觀分布區之一。他撒村位于甲寅鄉轄區內,是典型的貧困少數民族村寨,村寨內90%以上的居民為哈尼族,社區居民收入主要依靠傳統農業和勞動力輸出,社會經濟發展落后,是政府部門抓扶貧工作的重點村寨。該區生態環境良好，有大規模的梯田，保留了哈尼族傳統的生產生活方式,具備發展鄉村旅游業的資源條件,因此該村寨也成為云南省政府部門“掛鉤幫扶”搞旅游扶貧”的試點之一。從2016年6月至今,由中國旅游研究院昆明分院、云南省旅游規劃研究院等編制完成《綠樹格梯田景區總體規劃》、《他撒旅游村修建性詳細規劃》,并持續性主導和幫扶規劃的實施,課題組多次深入當地進行田野調查,通過實地走訪等途徑獲取了豐富的基礎數據資料。選取他撒村進行社區旅游參與能力評價實證研究,具有典型性意義且可操作性強。

5.2　案例地概況

他撒村是紅河縣境中東部甲寅鄉轄區內的自然村,也是村委會所在地,距離甲寅鄉4km,國土面積2.8km2,全村轄5個村名小組(圖1)。甲寅鄉政府、他撒村委會的統計資料顯示,截止2016年12月，有農戶293戶、鄉村人口1473人。

圖1　案例地所在位置與現狀

紅河縣域內及周邊遍布的梯田風光是世界文化遺產哈尼梯田的重要組成部分,其中他撒村的綠樹格梯田極具觀賞價值。他撒村屬于哈尼文化的典型地區,村內保留了部分較完整的哈尼風格古民居,既有少量典型的蘑菇房,又有傳統的土木結構民居。傳統民俗保存也非常完好,每當村內有祭祀或重大節日,村民都在此進行傳統的文藝表演,村民熱情參與打磨秋、打陀螺、射弩等體育活動,場面極其熱鬧。哈尼族有名的長街宴更是吸引了大量本地的居民乃至外地的游人參與。他撒村村口處有著名的十二龍泉,村莊前后梯田環抱,村落點綴其中。總體來看,他撒村山水旅游資源特色突出,同時兼有哈尼族祈福文化、生活習俗、喪葬文化等多種哈尼族民俗,具有很高的觀光游賞和哈尼文化體驗價值。

5.3　社區旅游參與能力評價

在他撒村田野調查期間,課題組在村寨內多次走訪,通過入戶訪談、問卷調查、拍照記錄、村委會訪談會、到當地政府部門查閱資料等途徑進行了全面詳實的資料收集。在此基礎上,對全村293戶居民參與旅游就業的能力和類型進行了初步評估、篩選,統計出能勝任各類型就業機會的戶數,其中部分戶數具備參與1項以上的就業能力,見表4。

表4　他撒村社區居民旅游參與旅游能力戶數統計

根據他撒村社區居民參與旅游能力的戶數統計,計算出各類型就業機會能參與的居民戶數占他撒全村戶數的百分比,并評出相應社區旅游參與能力要素得分,見表5。

表5　他撒村社區旅游參與能力評分

5.4　社區旅游參與能力評價結果分析

在表5的基礎上,運用式(1)、式(2)、式(3),分別計算得出他撒村社區居民旅游直接參與能力評價得分41.43分、間接參與能力評價得分44分、社區參與能力評價最終總得分42.46分。依據表3,他撒村目前社區旅游參與能力評定為三級,參與能力一般,特別是參與旅游開發管理和決策、參與住宿和餐飲接待、參與娛樂活動項目經營等直接參與能力較薄弱。因此,相關政府部門在規劃建設他撒鄉村旅游的工作中應關注旅游資源挖掘開發、基礎配套設施修建等“硬件”建設的同時,以社區參與能力為核心的“軟件”建設應作為旅游扶貧的關鍵。當前他撒村的旅游開發亟需在社區參與能力培養方面采取系列政策措施,加強智力投入,從旅游發展知識建設、旅游發展意識建設、旅游發展技能建設等領域展開培訓,全面提升當地居民社區參與旅游發展能力,確保村民從旅游發展中實實在在獲益。

社區參與是鄉村旅游開發的關鍵性議題,本文在旅游扶貧背景下,從就業機會的角度探討貧困鄉村社區旅游參與能力構成要素,構建了社區旅游參與能力評價體系并進行實證研究。定量評價體系中社區旅游參與能力構成要素數量是開放的,具備普遍適用性,期望對其他貧困鄉村旅游扶貧開發工作中的社區旅游參與能力評價能提供參考與借鑒。